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浅谈基建期项目业主工程成本财务控制方法 　　摘要:项目业主对工程成本的财务控制，需要通过全过程参与项目的决策阶段、采购阶段、施工阶段、竣工决算阶段来进行。 　　关键词:基建期项目业主工程成本财务控制 　　 　　项目业主对工程成本的财务控制，主要从建设项目的决策阶段、采购阶段、施工阶段、竣工决算阶段来进行，是一个全过程的控制。 　　一、建设项目的决策阶段 　　项目决策阶段是工程成本控制的重要环节，作为项目业主的财务部门应参与可研报告的审查工作，重点审查可研报告的完整性及经济性。 　　根据国家现行的财经政策、税务政策，结合相关财会知识，系统地分析可研报告经济卷的编制背景、财务评价依据、上网电价测算、电价成本测算 、财务报表编制、经济评价指标的测算以及相关数据的测算，包括项目所需的投资总额、其中的固定资产投资和所需流动（或营运）资金，预计的产能、产量和销售量、总成本和销售价格，固定资产折旧期限、项目的物理生命周期和经济生命周期、建设进度、税率和利率、项目筹资方案和各类资金成本，确认建设项目的财务可行性，提出合理化建议，以降低建造成本。 　　实际工作中，往往有些项目可研阶段时间比较长，很可能当时设定的边界条件已发生变化，作为项目业主应将项目涉及的边界条件发生的变化及时向设计院进行反馈和沟通，从而保证可研报告的准确性和可行性。2011年的外部环境发生了很大变化，例如经济政策的变化：货币政策从“适度宽松”回归到“稳健”，其紧缩程度将大于2010年，预计全年将加息2-3次；汇率方面，人民币整体升值方向不会改变，加之通货膨胀等因素，这些都与编制可研报告时的经济政策完全不同；另外由于福岛核电事故的影响，核电政策的变化：温总理3月16日主持召开国务院常务会议中决定：“抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目”。这样中国的核电发展速度放缓，项目前期准备阶段将会延长，项目的前期准备费用将会加大。因此项目业主应与设计院充分沟通这些外部条件的变化，在计算项目投资??算时，应就变化的边界条件重新进行建设财务费用、涨价预备费及前期准备费等项目的测算。 　　二、建设项目的采购阶段 　　合同管理是建设项目采购阶段成本控制的主要方面。项目业主在招投标阶段对工程造价管理的关键是确定合同价款条款。这些条款约定必须清晰、明了，且可操作性强。在项目采购过程中只有加强合同管理，才能避免合同执行过程中的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程成本。财务部门在这一阶段应重点做好以下几项工作：一是参与招标文件内容的审查。应对合同支付条款、保证条款、税费条款、保险及索赔条款从财务角度进行审查。包括合同支付方式、支付时间、减免税等条款。通过合同条款的约定，合理地节约财务费用、获得税费的减免优惠，降低项目业主合同执行过程中的风险，从而有效降低工程成本；二是参与合同评标。财务部门应对投标人提供的资信证明文件及近三年的经审计财务报表、会计报表附注及财务情况说明书进行审查，确认其财务状况和履约能力；三是参与合同谈判。在谈判开始之前参与谈判的财务人员应熟悉招标文件，并组织相关财务人员对合同条款再次进行审查，若仍有需要修改的条款应及时提出意见，在谈判过程中与乙方进行协商、沟通，避免合同签订后，在执行过程中对甲方造成不利影响。例如项目业主与设备制造商在设备采购方面往往会涉及到进口减免税的利益有谁获得。财关税[2009]55号《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》里提到“贯彻落实国务院关于装备制造业振兴规划和加快振兴装备制造业”，但在此文件的附件1《重大技术装备进口税收政策暂行规定》同时也明确”对于城市轨道交通、核电等特殊领域的承担重大技术装备自主化依托项目业主以及开发自用生产设备的企业也可申请享受本规定的进口税收优惠政策。”因此在与设备制造商合同谈判时，对进口的设备部件而产生的减免税利益应进行充分的沟通。项目业主不能放弃自己的权利，应与设备制造商共同进行此利益的分享。 　　三、建设项目的施工阶段 　　在工程施工阶段，财务部门在工程成本控制方面应重点做好以下几项工作：一是工程价款支付控制，进行支付审核时应审查所付款项是否为年度基建投资计划内项目，是否有年度资金预算，是否签订合同并按合同条款进行支付，支付证明材料是否齐全，备料款、水电费、质保金等款项是否扣回，发票是否符合要求；二是审查结算程序是否正确，支付证明材料是否经施工监理单位、项目总承包单位审查确认，是否按程序规定报项目业主相关部门审查确认，提供材料是否原件；三是严格控制合同变更资金、预算外资金和超执行概算资金支付。如发生以上情况应由承包方提交书面材料，经施工监理单位、项目总承包单位及项目业主相关部门审查确认后，按内部审批流程进行审批。对重大事项，比如金