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浅谈促进收入分配公平税制模式改革 　　摘要:税收是国家调节收入差距，实现社会公平、构建和谐社会的重要手段。我国持续扩大的个人收入差距，是体制性和制度性发展模式导致的.现行的税收制度没有形成一个科学的个人收入的税收调节机制，使税收的功能得到有效发挥。从经济效率型税收调控模式逐渐过渡到公平正义型税收调控模式，运用税收政策促进收入公平分配，实现公平正义，具有重要意义。 　　关键词:收入分配公平税收调控税制模式 　　Abstract: State regulation of tax is the income gap and achieve social equity, an important means of building a harmonious society .The present individual income gap in China that is expanding continuously reflects and represents the income gap among different regions. The current tax system does not form a scientific personal income tax Adjustment facility, the tax function has not been effectively. Regulation of economic efficiency-based model of tax fairness and justice in a gradual transition to the type of tax-control mode, using tax policy to promote equitable income distribution, to achieve fairness and justice, of great significance 　　Keywords: Equitable income distributiontax regulationtax system 　　 　　一、推行税制改革是促进社会公平正义现实需要 　　随着我国改革开发的逐步深化，经济总量日益增大，国民收入格局发生巨大变化，收入差距和贫富悬殊也在逐步扩大。目前我国的收入差距悬殊主要体现在城乡之间、区域之间、行业之间和阶层之间。据统计，2010年农村居民人均纯收入5919元，城镇居民人均可支配收入19109元，农村居民人均收入只占到城镇居民人均可支配收入的1/3。就行业收入差距而言，根据2010年国家统计局公布的数据，中国证券业的工资水平比职工平均工资水平高6倍左右，收入最高和最低行业的差距达11倍。我国居民个人可支配收入的基尼系数由1978年的0.330上升到目前0.458，超过国际公认的0.4的警戒线，20％的高收入者拥有相当于42.5％的财富，进入了分配不公平区间。在政府调节收入分配的众多政策中，税收政策是很重要的一项。以“十二五”规划大力提倡促进社会公平正义为契机，分析在现行税制模式下造成个人收入分配差距的深层次原因，并运用更为合理的税收政策和税制模???促进收入分配的公平化，具有重要的现实意义。 　　二、我国现行税收调控收入分配的主要特征 　　首先，直接税占税收比重过小。我国现行税制的格局是以流转税为主体，主要的立足点是增加政府收入，提高经济效率而非社会公正。目前我国流转税收入比重很大，是国家财政收入的主要来源，而直接税占税收收入的比重较小，特别是直接调节个人收入分配的税种比较少。从税收原理上讲，直接税与流转税相较之下，能更好的体现调节收入分配的作用。我国现行税制中没有形成一个科学的个人收入调节体系，当前的税制格局虽有利于取得财政收入，但在公平分配税收负担，调节贫富差距等方面的作用却相对较小。 　　其次，个人所得税调节功能受限。一是现行的个人所得税分类税制存在税率结构复杂，课税模式不合理，税收负担不公平等问题。既不能全面衡量纳税人的真实纳税能力，造成综合收入高、所得税来源多的人少交税；收入集中，所得税来源少的人多交税，难以有效调节收入差距悬殊的矛盾，并且现行税制费用扣除简单，免税额低，未充分考虑纳税人的家庭人口、赡养系数、家庭总收入、物价上升等因素对个人开支的影响，难以体现量能负担的原则，无法实现税收纵向公平。二是征管措施不到位。一方面我国个人所得来源多样化和隐蔽化，纳税人纳税意识不强，尚未建立健全个人收入申报制度和个人财产登记制度，使得个人所得税税基确定复杂化，税源监控难度大。另一方面征管制度不健全，信息化建设相对落后，稽查管理效率不高，税收流失严重。 　　第三、现有的财产税体系