浅析高校设备采购审计监督.docVIP

浅析高校设备采购审计监督 　　一、高校设备采购市场的现状和管理中的问题 　　 　　(一)采购市场的现状 　　当今的采购市场给高校设备采购工作提供了一个更广阔的空间，能在更大范围内以更灵活的方式，选择、比较、谈判、择优而取。但同时也给采购管理带来一系列的难题：1. 商品货源供应渠道广泛。国企、私企、个企、合资企业、外资企业等各种性质企业、多种经济成分并存，货源丰富，使有些商家通过不法手段，以次充好，以假充真，给高校设备采购工作带来一定难度。2. 市场价格混乱。目前，由于各生产企业的生产销售成本差别较大，不同厂家、不同渠道的同一产品在价格上存在较大差异，若高校在采购设备时不货比三家，就会在资金上造成浪费。3. 产品质量良莠不齐。各生产企业由于技术力量等方面各不相同，在生产同类、同种产品时，产品的质量、性能就会存在很大差异，加之有些生产者与销售商受利益的驱动，用虚假广告误导，用不正当的手段竞争，若采购管理工作稍有不慎，就会使质量差、价格高的产品进入学校，造成学校资源浪费和资产流失。 　　(二)采购管理中存在的问题 　　因高校设备采购管理受市场经济的影响，采购管理工作面临巨大的压力，出现了一些新的问题，主要有以下几点： 　　1. 采购管理制度不健全、不完善，采购管理工作难以应对市场的变化和高等教育发展的要求。体现在内部控制制度不健全、采购计划编制不到位、采购管理程序不严密等等，这就造成采购的盲目性和随意性，最终影响到学校教育事业的健康有序发展。 　　2. 采购管理程序不规范，难以采购到性价比更优的教学设备。目前高校采购大多采用邀请招标的形式，其邀请投标单位的调研工作走过场，评标过程受投标商的粉饰，再加上不太重视信息的公开，主观性强，采购结果好坏无人负责等，导致投标人能否中标取决于搞关系投入的力度，使得公开、公平、公正无法保障。 　　3. 采购过程监督不力，造成资源浪费和资产流失。市场的繁荣，出现了名目繁多的促销手段，其中不乏非法交易。同时，有些高校尚未建立审计监督制度，有的高校虽已建立，却又流于形式，未能发挥其监???职能，从而使设备采购过程中存在高买高卖、高估冒算、暗箱操作、收受回扣、贪污受贿等不良现象。 　　 　　二、高校设备采购管理应把握的几个要点 　　 　　针对设备采购管理中存在的问题，笔者以为在采购管理中应把握好以下几个方面： 　　(一)健全和完善设备采购管理制度，建立设备采购工作的规范化运行机制，促进学校健康有序的发展。制度体系主要应包括采购内部控制制度、采购计划编制办法、采购招标组织实施办法、采购合同审签管理办法等等，以规范采购的操作方式和程序，增强采购工作的透明度，保证公开、公平、公正和有序的进行。 　　(二)实施严格规范的采购程序，在确保产品质量和服务质量的前提下，争取以最优惠价格采购到性价比更优的教学设备。即在招标采购中，坚持严格的招标采购程序，规范和约束招标方的采购，确保招标过程的公开、公平、合理。学校要制定相应的招标程序，规定严格的发标、回标、评标等环节，使整个过程在学校设备招标委员会的领导和监督下按规范操作。 　　(三)强化高校设备采购管理的审计监督机制，提高设备采购资金使用效益。建立设备采购审计制度，通过制度评审、过程审计、效益评价，做到事前、事中、事后全过程的审计监督，以规避风险和遏制不正之风。 　　三、建立高校设备采购的审计监督机制 　　(一)建立设备采购内部控制制度评价制度，充分发挥审计规范内部管理和促进提高效益的作用。评价内容主要包括：检查高校内部是否独立设置了专门从事设备采购的部门；采购、验收、保管、使用这四个不相容的职能部门是否相互分离并相互制约；有无相应的设备采购内部控制制度，并对内控制度的科学性、完整性、方法措施的适用性、有效性和执行情况进行评价。以此来揭示采购管理中存在的薄弱环节和存在的漏洞，提出有针对性的改进意见，促进学校建立和完善设备采购管理体系。 　　(二)建立设备采购专项审计制度，加强对事前、事中等过程的监督，保证审计质量，维护学校合法权益。进行设备采购专项审计就是要对设备采购的全过程进行审计评价，确保以更高的性价比购进必需品并维护学校合法权益。应抓好以下几个环节的审计：1. 设备立项环节的审计。审计的内容包括：设备立项的手续是否符合规定；材料是否齐全；是否组织专家组进行了可行性评审；专家组的评审是否依据学校的有关规定和学校发展规划、专业设置、教学科研、实验室建设的需要及经费情况，分轻重缓急而进行；对于大型仪器设备购前是否进行了充分的市场和用户调研，对仪器设备的性能、技术参数、规格型号、售后服务等是否进行了认真的论证等。2. 设备购置计划环节的审计。审计的内容包括：计划的编制是否符合实际；是否坚持轻重缓急、合理安排、保证重点的原则；计划的内容