住房保障体系建设回顾与探索.docVIP

住房保障体系建设回顾与探索 　　一、余姚市住房保障工作的回顾与现状 　　余姚市的住房保障工作始于1989年初，是根据当时省建设工作会议以及有关文件精神实施的，主要通过单位集资建房、统筹建造解困房、市政拆迁、房改售房等渠道解决住房问题。其中按时间和保障方式大致可以划分为五个阶段。 　　1.第一阶段：1989年―1994年可称为“无偿解困” 　　据初步统计，截至1989年底，由于城镇人口过快增长，全市人均居住面积在6平方米以下的住房拥挤户有382户，无房户400户，危房户45户，共计827户。为此，市政府以无偿提供土地并划拨专款42万元、房地局补贴48万元、国有房地产开发经营公司补贴30万元、城建配套费减免45万元等方式建造解困房13幢300套55499. 79平方米。同时，1993年开始实施公有住房出售，当年就出售公房12045套，计60多万平方米，归集住房资金13704. 86万元；有19家单位通过申请支用住房资金185万元，自筹资金建造住宅32幢663套43300平方米，有力地支持了住房解困工作。到1994年彻底解决6平方米以下住房困难户898户，使全市人均居住面积从1989年的6. 1平方米提高到1994年的11平方米，提前完成省建设厅下达的“1996年―――2000年基本解决人均5～6平方米以下住房困难户住房问题”的工作任务。余姚市房地局荣获1993年度建设部“全国住房解困先进单位”称号。 　　2.第二阶段：1994年―1996年可称为“微利解困” 　　1994年启动的“安居工程”是根据建设部《实施国家安居工程的意见》和国务院办公室转发的《国家安居工程实施方案》推出的又一项住房保障新举措。通过营建一批经济、实用、美观的微利住房，形成独立的安居乐小区来重点解决城区人均居住面积在7. 2平方米以下的中低收入家庭住房问题。到1996年，安居乐小区建造住房26幢51300平方米，有偿解决住房困难家庭714户。该小区已成为余姚城环境优美、整洁，设施配套、齐全的住宅区，被老百姓称之为“民心工程”，余姚市获得“浙江省住房解困先进集体称号”。 　　3.第三阶段：1996年―1998年可称为“货币解困” 　　1996年余姚市率先打破了住房由国家“包”下来的传统观念，实行“政府、单位、个人”三者共同负担的原则，???解决住房困难开辟了一条好途径。这一阶段，政府主要以房地产开发公司手中的余房为突破口，通过政府政策性货币补贴、单位购房补助或借款的方式，既帮助住房困难户解决了住房问题，又有效消化了空置房，一举两得。3年来，政府共提供259套可选房源，实际解决住房困难户178户，计14164.97平方米，政府负担补贴资金近300万元，单位支助50余万元。到1998年，余姚市人均居住面积已提高到18平方米。 　　4.第四阶段：2005年―2009年可称为“货币直补、购租并举” 　　经过5年的休整，2005年按照上级要求，推出廉租住房和经济适用住房这两大保障形式，基本实现了廉租住房“应保尽保”，但在经济适用住房政策操作过程中发现存在以下几个难题：一是优惠价格购买经济适用住房仍超出低收入家庭的承受能力；二是不能自主选房，给部分购房家庭带来生活不便，增加了生活成本；三是政府统建统售，运作成本高，遗留问题多，政府压力大；四是经济适用住房小区集中安置困难户，增加小区管理难度，容易带来一些社会问题，不利于城市和谐发展。经过几年探索，我市因地制宜逐步建立了“货币直补、购租并举”的经济适用住房运作新模式。截至2009年底，共保障廉租住房809户，累计发放租金补贴643. 86万元；经济适用住房在保家庭1002户，其中106户以优惠价格购买了政府回购的房源，896户采取自主选房、货币直补方式，政府共投入补贴资金7592. 21万元，基本解决人均居住面积在18平方米以下中低收入家庭的住房问题。“货币直补”这种在不改变经济适用住房现行政策的前提下，以便民利民为原则，变“补砖头”为“补人头”，变“暗补”为“明补”的新模式，改变了经济适用住房“不适用”的局面，一推出就受到群众广泛好评，得到省、宁波市领导的肯定，并在相关媒体进行报道。 　　5.第五阶段：2010年至今可称为“保障体系建立” 　　2010年对余姚市住房保障工作来说是转折性的一年，经过20多年摸索，经历了突击性、阶段性、局限性的住房解困，逐步建立了层次分明、购租并举的保障体系，如表1所示。 　　全年共解决廉租住房租金补贴201户，发放资金108万元，推出实物配租61套；落实经济适用住房货币补贴53户，实物购房111户；购买限价房120户。启动兰墅桥地块公共租赁房建设34. 7亩，投资2亿元，524套3. 86万平方米。 　　二、实施中存在的主要问题 　　1.保障体系不够完善，名目杂乱