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体制融入地方管理融入社会经济融入市场是农垦系统改革方向 　　摘要：2009年以来，云南省农垦系统坚持“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的改革方向，开展了以创新管理体制、完善收入分配制度、落实劳动和社会保障政策为主要内容的体制改革，取得初步成效，积累了有益经验。但也面临养老保险历史欠账多、基础设施建设负债较高、一线职工社会保障欠费退保问题突出、农垦长期形成的特色产业优势保持难等一系列问题，需要中央、地方和农垦系统合力加以解决。 　　关键词：云南省农垦；体制改革 　　中图分类号：F321　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2012)02-0024-07 　　云南省农垦系统经过60年的发展，已经成为以天然橡胶为主要产业的特大型国有农业集团。2010年，云南省农垦系统生产天然橡胶11.1万吨，占云南省总产量的三分之一，约占全国总产量的六分之一，有效保障了国防和工业建设的重要战略物资的供给。但由于长期处于特殊的体制下，导致云南省农垦系统形成了“非政非企、非城非乡、非农非工”的形态。近年来，云南省农垦系统更是呈现出一线职工劳动强度大、收入低、负担重，职工与管理层收入差距大、干群矛盾加深，企业负担重、负债率高、亏损面大，下岗和待业人员存在不同程度的不满情绪等问题。2009年底，云南省委省政府出台了《中共云南省委云南省人民政府关于推进农垦改革发展维护垦区稳定的若干意见》，在属地管理、产权到场、承包到户、创新管理机制、激活经营机制、调整利益分配、理顺劳动关系、健全社会保障等方面进行了探索，取得了初步成效，积累了有益经验。国务院发展研究中心调研组赴云南省开展调研，基本了解了云南省农垦系统改革的主要举措、初步成效和经验，以期为其它地区农垦系统改革提供借鉴。 　　一、云南省农垦系统体制改革的背景 　　云南省农垦系统建于1951年，共有企事业单位70个、在岗职工9.4万人。历经60年的发展，云南省农垦系统已成为集农、工、商、贸、旅为一体的特大型国有农业集团。近年来，由于内外问题交织，垦区发展滞后，农场由过去的地方经济社会发展的带动者，沦为落后者。过去，???地农民视农场为“乐土”，都想成为农场人。现在，当地农民视农场为“受穷受难之地”，害怕成为农场人。其面临的问题主要有： 　　(一)一线职工劳动强度大、收入低、负担重 　　云南省农垦系统在前几年实行“减员增效”后，大量一线职工下岗，农工承包任务加重。2010年，垦区人均管理和经营土地、胶园、茶园、蔗园超过40亩，远高于云南省农村劳动力人均耕作4亩的水平。垦区胶工人均管理橡胶树由过去的300棵增加到900棵，胶工因为超负荷劳动疾病缠身、早衰早亡的情况突出。农垦职工的收入较低，2009年职工平均工资只有9697元，不到云南省社会平均工资(26992元)的40％，比较贫困的农场收入更低。西双版纳大渡岗农场茶叶从业人员2852人，农业工人(不具备农垦企业、农场职工身份的从业人员，以下简称“农工”)人均管理茶园5.3亩，纯收入仅有7000元左右。种植水稻、水果、甘蔗、咖啡的一线职工收入更低，年均工资只有5000元左右。实际上，前几年的“减员增效”后，原有的“一人一岗”变为“一户一岗”，部分职工的工资就是整个家庭的收入，职工收入过低，家庭长期处于贫困中。另外，职工承包土地的总收入上缴给农场比例较高，部分垦区胶工需要缴纳总收入的65％～70％。并且，农垦职工每年要把大部分纯收入用于缴纳社会保险金和社会管理费用。据统计，云南省农垦职工以云南省上一年平均工资的60％为基数缴纳社会保险，年均社保缴费超过3000元，再加上其他管理费用，职工负担沉重。 　　(二)管理层与一线职工收入差距较大，干群矛盾较深 　　一方面，农垦系统管理层员工收入远超过一线职工收入。云南省农垦集团在岗职工9.4万人，其中，生产队以上管理人员就有10071人。据2008年底调查，管理层员工与一线职工的收入相对差距在5倍左右。2008年，有的农场下属茶厂书记的岗位年工资收入有4.5万元(不含效益工资)，而茶工年收入仅有7100元，两者相差6.4倍。在某些农场，产量达不到平均水平的职工还会出现入不敷出的现象。另一方面，管理层与普通一线职工社会保障待遇差别较大。农场、企业管理层一直按照28％缴纳养老保险费用，个人只承担8％；而一线职工只能按照18％缴纳社会养老保险费用，个人全部承担，一线职工怨言很多。 　　(三)企业负担重、负债率高、亏损面大 　　农垦集团经营农业产业，自然灾害频繁、风险大、效益低。多年以来，企业社会负担沉重，承担着医院、道路、饮水基础设施建设、廉租房建设、危房改造等民生工程，承担在职和离退休职工的社会管理服务等职能，改革之前的2009年，负担达3.88亿。农垦系统下属企业平均负债率高达9