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浅析国有资产流失原因及对策 　　内容摘要:国有资产是我国经济发展的基础,巨额的国有资产流失,严重影响国民经济持续、快速、健康地发展。从宏观上来看,影响着国民经济的“供血”功能,动摇国有企业在国民经济中的支柱地位;从微观上来看,将影响国有资产的保值增值,使国有企业的发展严重缺乏后劲。因此,防止国有资产流失已成为当务之急。探索新的思路,堵塞各种漏洞,防范国有资产流失势在必行。 　　关键词:国有资产;国有资产流失;对策 　　中图分类号:F530.67 　　文献标识码:A 　　 　　一、国有资产流失的原因及表现形式 　　 　　(一)企业实行股份制等改造中的国有资本流失。主要表现在:股份制企业设立时,对国有资产本不评估、低评估或低价折股,以无偿或低价的形式设置内部职工股:分配股利时,国家股与其它股同股不同利,国家股分得的股利总是低于个人股或法人股分得的股利;对国家股不送股、不配股,或者虽然配股,但由于国有股持有者因缺乏资金无力认购时,把国家股的配股额度以远远低于市场溢价水平,转让给非关于单位和个人:大量非经营性国有资产并没有折价入股,但仍被无偿占用。 　　(二)国有资产产权关系不明确,在产权交易行为不规范造成的国有资本流失。主要表现在:一些中小企业在拍卖、兼并、破产过程中,低价将国有资产卖给外商、个人或集体企业;在处理闲置资产时,不按国家规定进行评估,擅自将资产按低于市场价格处理给个人或其它单位;土地出让过程中,过多采用协议出让方式,地价过低,造成大量的土地收益流失。在企业改制中,国有资产流失一些企业在实行股份制操作中的不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:将国有资产低估或不进行评估就低价入股;将公有资产按比例送给个人;在红利分配时,国家股、集体股、个人股同股不同利;以搞股份制名义,按股分红,利率高于国家规定等。 　　(三)监督不力导致的国有资产流失。政府监督不到位,社会公众监督缺乏力度,企业监督流于形式,执法体制改革滞后。 　　(四)无形资产、土地不入账时至今日,很多企业的无形资产尚未估计入账,企业的权益无从体现,商标、专利权、专利等无形资产流失于账外。自然资源未纳入国有资产管理体系,土地未被列入固定资产,频频被蚕食侵占,招商引资不作价,流失严重。 　　(五)国有企业在经营过程中由于经营不善或管理弱化造成国有资本流失。主要表现在:由于投资失误、盲目购置、重复引进、维护保养不善、技术标准提高和关停并转等原因,造成技术设备大量闲置和提前报废;库存原材料与积压商品的削价、盘亏、毁损损失严重;专项资金超支挂帐数额连年增长;对部分收入和资产不入帐,形成帐外资产;在境外用国有资产以个人名义注册公司或实体。 　　 　　二、防止国有资产流失的对策 　　 　　1　建立国有资产经营责任制,理顺国有资产管理体系。 　　一是建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。 　　二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系,运用具体指标实行逐步考核的方法。 　　三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序,在认真进行清产核算、摸清家底的基础上、确定目标,并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。 　　四是建立一个严格、合理的国有资产目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据,到期由上述诸部门共同组成考核组,对责任人进行严格、科学的考核。 　　2　强化资产管理部门的监督、审核、查处机制。 　　国有资产管理部门对企业负有指导、督查责任。明确国资管理部门和企业领导的责任,对失职、渎职者要严格依法追究其民事、行政、刑事责任。加强审计力度,对企业的不法行为进行曝光、披露,通过“审计风暴”进行严厉的打击,依靠社会公众实行舆论监督。 　　其次,强化国企的内部监督,如国企监事会制度、职工代表大会制度应健全且有效运转,不能让内部监督流于形式。国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资,加强对资产评估机构的管理,严格审查评估机构资格,核查评估结果,保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件,要协同有关部门进行查处,坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。 　　3　建立与完善国有资产监督管理体系。 　　首先,应建立产权管理的法律责任制度。当前,要加速制定维护国有资产权益的有关法规,通过建立法规责任制度,明确企业的责任,规范企业的行为。 　　其次,通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。 　　再次,强化企业民主监督机制,充分发挥???代会作用,职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容,并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表,参与企业重大决策与监督活动,逐步创