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浅析地区竞争背景下地方服务政府建设 　　中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-02 　　摘 要 竞争是市场经济的基本属性和社会发展的动力。当今地区间的竞争日益激烈，越来越多的地方政府意识到地区间竞争的实质是地方政府间的竞争，对于地方政府来说，这就意味着需要具有清醒的头脑、正确的观念、科学的规划和适宜的政策[1]。特别是要全面落实科学发展观，推进地方政府自身建设和管理创新，转变政府职能，全面推动地方服务型政府的建设，以适应改革开放和应对新形势、新任务的需要，加快地区经济和社会的全面发展，增强地区的核心竞争力。 　　关键词 服务型政府 自身建设 管理创新 核心竞争力 　　 　　本文从地区竞争背景下，结合地区间政府竞争出现的问题，分析地方政府加快地方服务政府建设的紧迫性，提出了加快地方服务政府建设的一些建议和看法，主要从加快地方政府自身建设和管理创新等方面提出了些建议。通过地方服务型政府的建设，从而有效的提高地方政府的行政能力和服务水平，推动地区经济和社会的全面发展。 　　一、地区竞争背景下地方政府间竞争的现状和问题 　　长期以来，我国地方政府以推动经济发展为目标，以长期担当地方经济发展的主体力量为主要方式，以经济增长作为政治合法性主要来源的政府模式[2]。在这过程中，政府按照经济官僚制度的政策对市场进行干预，实施产业政策，使得资源配置满足经济的发展。随着我国改革开放的进一步深化，我国经济体制的改革和完善，各个地方政府积极履行经济、社会、文化、和政治建设的职能，不断推进政治体制改革，加快地区经济发展，人民生活水平不断提高，社会各项事业取得了可喜的成绩。随着地区间竞争日益激烈，一些领先地区之间也正展开更高层次的发展竞争，包括科技、教育及文化艺术等多方面的发展竞争。说明地方的竞争已经不局限于地方经济，向更深、更广泛的领域扩展。但是地方政府间竞争行为的另一个问题是竞争的低水平甚至非理性化。其主要表现是一些地方政府在抓经济发展上面追赶时髦，不顾本地实际盲目开发，建设低水平重复的开发区或企业项目。???一些地方政府则采取不规范的竞争手段，以损害相邻地区经济发展的方式取得本地暂时的眼前利益，同时则毁掉其长远发展的很多重要条件，损人而不利已，最终将竞争变成具有破坏性的行为，不利于地方经济和其他各项社会事业的健康和可持续发展[3]。 　　二、服务型政府的内涵 　　服务型政府就是“为人民服务的政府”，政府服务的本位就是人民本位和社会本位[4]。同时，服务型政府把为社会提供公共服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨[5]。它不仅是一种职能的转变和理论的创新，更是一场深刻政府变革。主要表现在： 　　1．以人为本是服务型政府的行政理念，服务型政府坚持以人为本的核心价值理念，以维护人民利益为根本。2．社会和谐是服务型政府的战略目标，服务型政府追求的是社会的和谐与整体进步，建立一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。3．公共服务是服务型政府的核心职能，服务型政府承认政府的思维意识和能力是有限的，着眼于做市场和个人不愿意、不能做和不想做的事情，主张政府以公共需求为导向，以为社会、公共和公民提供充足、优质和高效的公共服务为核心。4．依法行政是服务型政府的行为准则。5．公开透明是服务型政府的运行方式。所以，建设一个民主责任、诚信法治、有限开放、协调精干、公开透明、廉洁高效的政府是建设服务型政府的内在要求[6]。 　　三、 从地方的竞争和服务型政府建设的要求来看，地方政府管理应该从以下几个方面进行自我建设和创新 　　1．优化地方政府的各项职能，构建小而能的服务型政府。“小而能”要求政府从“划桨政府”向“掌舵政府”转变，形成一个“小政府、大社会”的新的政府与社会关系运行模式，特别要注意增强行政行为的合理性和有效性，优化政府的各项职能，形成一种良性的服务和发展机制。例如，推进行政审批制度改革，提供“一站式”治理措施和导航手段。 　　2．加强公务员队伍建设，注重地方政府内部的良性互动和协调。在公务员的进口、出口和管理等环节，建立和强化公开、公平、民主、竞争和择优的科学机制。特别是加强地方基层公务员队伍建设，如选派优秀的大学生到地方基层去工作，从而带动当地经济的发展。要加强机关作风建设，彻底摒弃衙门作风、官僚主义和形式主义，重新调整和协调内在格局，使地方政府在提供公共服务方面形成良好的压力和动力机制，为地方的发展提供一个良好的外部环境。 　　3．推进公共服务市场化，充分利用社会中介组织，为地方经济的发展打造一个平等、公开、公正、透明的平台。新的时代要求党和政府把该管的事一定要管好，把不该管、管不了的事尽量交由社会组织去管理。在实践中要深人研究社会