泛珠三角地区产业转移冷思考.docVIP

泛珠三角地区产业转移冷思考 　　[摘要] 产业转移作为生产力空间转移的一种方式，既是发达地区加快自身经济发展的需要，也是欠发达地区实现跨越式发展的强大外力。本文以泛珠三角地区的产业转移为研究对象，对其中的梯度转移正面、负面影响、简单地域转移、转移利益无法均衡等问题进行了深入分析，并提出了相应的解决办法。 　　[关键词] 泛珠三角 产业转移 反梯度推移 　　 　　产业结构的变化和升级是经济发展的必然过程。梯度推移理论认为，不同国家或不同地区间存在着产业梯度和经济梯度，处于高梯度的产业会自发地向处于较低梯度上的地区转移。发达地区在经济发展到一定程度后，基于资本的逐利性，企业会自发地选择向相对落后地区转移，而这种转移必将带动相对落后地区的经济发展。而这一理论正由泛珠三角地区的9省2区奋力实践。2003年9月，广东省委、省政府率先提出建设“泛珠三角”经济区战略构想。改革开放以来，作为中国改革前沿阵地的珠江三角洲地区凭借其区位优势和国家政策倾斜，创造了经济增长的奇迹，却在不久之后开始步入资源约束、市场饱和与成本增长的困境，随着沿海地区土地、劳动力等成本优势的逐渐丧失，珠三角地区的产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业面临向中西部的泛珠三角地区转移的压力。相反，地处广东周边的泛珠三角地区各省拥有丰富的资源、巨大的市场，而同时缺少资金和技术。各自的需求使得“泛珠三角”的概念一经提出便得到热力追捧。4年来，泛珠三角一年一度的珠洽会已经成为区域内各省区招商引资的一个平台。有数据显示，四届珠洽会共签署合作项目13000多个，合同总金额逾15000亿元。然而，产业转移真的是经济发展的灵丹妙药吗？笔者认为，泛珠三角地区的产业转移此时更需要理性而冷静的思考，对产业转移中已经出现或可能出现的问题我们必须正视。 　　一、泛珠三角地区产业转移的问题 　　1.产业梯度转移是把“双刃剑” 　　广东省统计局近日发布的一份泛珠区域内地各省区经济对比报告称：广东已经开始向工业化成熟阶段迈进；福建在起飞阶段的后期；江西、湖南、四川、海南、??西还在起飞的前期；而贵州和云南则处于起飞准备阶段。九个省区存在四个不同的梯度，似乎正符合梯转移理论中产业转移的完美格局。然而我们不得不承认，梯度转移是一把“双刃剑”。第一，尽管梯度转移能够在一定程度上带动相对落后地区经济的发展，但由于众所周知的原因，珠三角地区发展起步阶段的那些大量高污染、高能耗、高耗材企业在当地已无法生存，而泛珠三角其他省区一般都地域广阔且资源相对丰富，发展资源开发型产业十分便利和直接，因此这些“三高”企业将随着产业转移以各种方式向其他省区寻求安身之处。第二，在梯度转移中，相对落后地区虽然能够吸引来自相对发达地区的资金和技术，但同时也有可能失去原有的市场和资源，即“以市场、资源换技术”的问题。这一问题在我国承接国际产业转移过程中已经有所表现。第三，相对落后地区在梯度转移中，承接的一直都是相对发达地区已经成熟甚至走向衰退的产业，久而久之便会走入跟随型的产业发展路径，永远慢人一步，这对相对落后地区的长远发展是很不利的。例如，湖南曾经希望通过广东和上海的经济辐射和产业转移来带动全省经济发展，效果都不是很理想，相反，自己的一些优势资源反而被对方吸收。 　　2.简单的地域转移带来企业惰性 　　相对泛珠三角的发达地区而言，相对落后地区在土地、劳动力等资源上具有明显的低成本优势，这种低成本是自然形成的。也正是由于这种自然形成的低成本优势为产业转移提供了必要的梯度与前提。与此同时，由于当前我国对行政官员政绩的考核仍然主要是以经济增长指标来衡量，而且官员任期都比较短，导致相当一部分行政官员追求短期效益，注重一些表面的招商引资的数据与指标。在这种思想的主导下，很多地方政府竞相出台各类优惠政策以吸引产业移入。如此低成本与优惠政策的双重优势催生了一批“候鸟企业”，这些企业致力于追逐自然形成的低成本优势和政策优势，并从不断的单纯的地区转移中收获巨大利益，进而逐渐丧失技术创新的动力与能力。 　　3.产业转移的利益难以均衡（合作地方保护主义，利益如何均衡（泛珠江、泛珠三） 　　当广东省率先提出泛珠三角经济区的概念时，其他各省、区都非常清楚广东的困境和用意，也都希望自己能够从珠三角地区扩大经济腹地、进行产业转移的过程中获得相应利益，这是泛珠三角区域合作的最大利益动机所在。但泛珠三角各省区中，除了广东、澳门、香港的经济表现较好之外，其他省份都差强人意，普遍工业化水平较低，相互之间产业替代性往往更多于互补性。在面对广东、香港、澳门的产业移出和资金流出时，其他省份之间往往是竞争大于合作。如果泛珠三角间产业转移仅以市场规律来进行调节，那么云南、贵州等相对落后地区显然无法从合作中获得利益，这必然会打击其参与的积极性，