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浅析优化我国农民工养老保险政策策略 　　［摘 要］农民工的参加养老保险后，往往出现中断养老保险、中途退保等现象。本文通过研究农民工养老保险的政策，分析了农民工群体社会养老保险的现状和存在的主要问题，提出完善农民工养老保险政策，建立多元化基金筹集机制，建立多层次灵活的缴费基数与方式等策略，以寻求解决这一问题的根本途径,为有关部门提供一些行之有效的建议。 　　［关键词］保险政策 农民工 优化 策略 　　 　　在我国特定的时代背景下，研究农民工的社会养老保险政策有着很重要的现实意义。农民工是推动城市化、工业化的主要力量，是衔接农村和城市的主要纽带。然而，大量的农民工没有被纳入社会养老保险体系，这与他们为城市和社会所做的贡献是不对称的，为了更好地体现公平，让农民工群体也享受到正常的“国民待遇”，需要有完善的农民工养老保险政策和措施。 　　 　　一、农民工养老保险政策实施的现状 　　 　　1.政策设计不合理 　　第一，各地政策对接性不强。目前，国家对农民工养老保险政策的制定并未全国统一，所以各地政策种类繁多，有独立型养老保险政策，将农民工与城镇职工的养老保险分开；有综合型养老保险政策，将农民工与城镇职工的社会保险分开；有纳入型养老保险政策，将农民工与城镇职工共同纳入到社会保障中来。由此可见各地政策不一致，导致对接性不强。第二养老保险统筹层次不高，转移难。各地养老保险政策规定的转移程序不同，部分农民工所在城市无法实现养老保险转移，或者即使可以转移，也有许多限制条件。农民工养老保险制度区域的互相分割,加之许多地方管理机构不全,农民工在城市缴纳的养老保险往往没有地方接收。因此，农民工面临着缴纳养老保险后转移难的问题，而宁可直接选择不参保，从而导致参保率低的现象出现。 　　2.农民工自身参保意识不强 　　农民工的受教育程度普遍不高,社会保障意识普遍较低,绝大多数农民工没有风险防范意识,即使意识到未来养老的问题,也多寄希望于农村的“土地保障”以及传统的“养儿防老”等方式。对于朴实的农民工来说,他们不知道自己同城镇职??一样,也享有工伤、医疗、生育、乃至养老等社会保障的权利,在他们眼里,能够拿到工资,拿更多的工资,就是最大的保障。所以,即使有的地方强制性的要求企业及用人单位必须为农民工购买养老保险,但如果企业、用人单位违反规定不缴或漏缴,农民工们也没有向劳动监察部门举报的维权意识。同时，当前的农民工养老保险制度由地方政府举办,而农民工的流动性又较大,不同的地区采用不同的缴费标准使得保险关系的转移成为现实中的难题,导致了绝大多数农民工多制度缺乏信心，从而更加弱化了农民工参保的意识和积极性。 　　 　　二、我国农民工养老保险政策存在问题的原因分析 　　 　　1.体制方面。第一，户籍制度。按现行户籍制度的规定，人一出生就被划定社会角色和地位，而且终身难以改变。户籍性质事实上的血缘继承性，使市民的子子孙孙永远是市民，农民的后代只能是农民，而市民则可享受多种生活、工作待遇和各种保障，这无形中使城市居民和农村居民具有贵贱等级之分。由于户籍的限制使农民工无法得到与非农业人口同等的待遇。第二，就业制度。劳动就业与社会保障特别是养老保障的关系毋庸置疑，两者是相辅相成、相互制约的。农民工的就业情况直接影响着他们的经济收入，只有先就业才有能力缴纳养老保险。长期以来，农民工在恐惧失业的心理压力下，根本无心考虑若干年后养老的问题。 　　2.政府方面。第一，监管不力。中央早在90年代就已出台了相关维护农民工权益的养老保险政策，并且在2009年12月出台了必威体育精装版的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号），其中对于农民工的养老保险关系转移接续等具体的办法描述得更详尽、更完善。但是至今为止对于如此多的政策的实施却缺乏监督与管理，目前存在着的参保率低的情况，大多数是由于企业不与劳动者签订劳动合同，不按规定给农民工缴纳养老保险造成的，同时大部分农民工维权意识差。政府对于自身制定的政策的实施过程和结果缺乏监管，使部分企业能够堂而皇之地逃避支出这笔费用，使大部分农民工被挡在了政策之外。第二，制度不健全。二元户籍制度形成的城乡分割制度在养老方面的体现是：城市企事业单位职工的养老问题由国家和企业承担，而农民的养老保障主要依靠集体和家庭。除了少数农民在特殊情况下能够得到少量的国家救济外，国家在农民养老方面不承担任何责任。与此同时，中央及地方政府在制定农民工养老保险政策的同时，也未指定专门的管理和监督机构，也未制定相应的处罚措施，使政策的实施存在漏洞，即使不按规定执行也无惩治标准，并且无人能承担惩治责任，这在一定程度上助长了部分企业的不当行为。第三，宣传不到位。目前政策的推广和宣传主要是依靠新闻媒体、报纸等媒介来进行，通过这些方式