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服务型政府视野下政府会计向服务会计转型 　　[摘 要] 公共危机是常态，公共危机发生的前中后政府需投入大量的人力、财力、物力，对这些人力、财力和物力发生发展过程和结果的核算、反映和监督等，需要政府会计充分发挥其服务职能。在大力推进服务型政府建设的过程中，政府会计必须相应地向服务会计转型，并坚持以科学发展观为指导、以服务型政府的执政理念为导向、以政府会计的改革为方向。 　　[关键词] 服务型政府；政府会计；服务会计；会计转型 　　[中图分类号]F235 ［文献标识码］ A [文章编号]1673-0461（2011）09-0090-04 　　近年来，对公共危机的关注与治理提上议事日程和政治高度。2010年3月5日，温家宝同志在政府工作报告中再次提到要努力建设人民满意的服务型政府，并强调：要努力为各类市场主体创造公平的发展环境、为人民群众提供良好的公共服务、维护社会公平正义，要全面正确履行???府职能、更加重视公共服务和社会管理、加快健全覆盖全民的公共服务体系、全面增强基本公共服务能力、健全重大自然灾害与突发公共安全事件应急处理机制、加强防灾减灾能力建设等。作为人民的政府，随着危机管理的统筹整合和力度加强、社会管理的环境变迁和任务加剧、公共服务的要求调整和内容更替、公众质询政府公共部门的意识强化和能力增强、危机信息传播的渠道多元和快速便捷等，其工作任务普遍呈现出随机需要、广泛辐射、应对困难等新问题，这更加需要其在履行好治理国家、整合社会职能的同时，加强服务民众、维护公益的服务职能建设，积极向服务型政府及时进行转变，努力成为人民满意的服务型政府。 　　服务型政府广泛开展维护性服务、建设性服务、社会性服务和发展性服务的时候，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的科学、合理和完整的会计信息，离不开政府会计对国有资产管理、国家债务管理、财政资金使用等方面进行认真核算、反映后而形成的完整准确数据支撑。在对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会稳定事件等公共危机的事前预警防范、事中公关处理和事后善后整治过程中，政府会计必然和必须对涉及其中的大量人财物投入、调配、安置、使用情况进行及时核算、正确记录、详细反映、全面监督、真实报告，实现由当前核算与管理模式向服务型会计的全面而根本的转型。 　　一、服务型政府的基本理解 　　服务型政府概念早在1998年就被提出，但我国对服务型政府的研究还处在起步阶段（张康之，2006）。对服务型政府的理解和研究可谓仁者见仁、智者见智；但不论以什么角度或立场来界定，都必须结合服务与政府的内涵和特点。汉语对服务的解释是，指为集体（或别人）的利益或为某种事业而工作（刘振铎，2003），服务经济学称服务是社会经济生活中劳动者为满足他人的需要而进行的一切劳动活动。作为国家权力机关行政机关的政府，要成为服务型，就必须抓住“服务”这个重点，围绕“服务”做文章、下功夫，从创新服务理念、建立高效运转的服务机制、构建完善的服务体系等方面着手。为此定义的服务型政府应是在公民本位、人权本位理念指导下，以满足公民利益需要、志在推进民族振兴和复兴为执政目标任务，从事着立党为公、执政为民的系列劳动活动，并积极承担和履行着为人民服务的承诺和责任的政府。 　　（一）服务型政府的性质 　　服务型政府是“三个代表”重要思想在政府管理和行政管理中的具体体现，是一个具有核心竞争力的政府，是一个民主和负责的政府，是一个法治和有效的政府，是一个为全社会提供公共产品和服务的政府，是一个实现了合理分权的政府。[1]服务型政府是对政府职能的重新审视和定位，其实质是贯彻“以人为本”理念的制度架构（郭从伦，2009）；服务型政府的建设是构建社会主义和谐社会的必然选择（丰海英，2009），是政府实现良好社会治理的内在要求（贾博，2005）。 　　（二）服务型政府的职能 　　在科学发展观指导下，在和谐社会建设框架内，服务型政府是全社会层面的服务中心，履行着秩序维护和给付式公共服务两大基本职能，追求全社会和公民满意的目标，实行回应服务、公平服务、全面服务、及时服务、廉洁服务和协商服务（李诗衡，2008）。它与公共服务型政府在研究背景、视角、内涵乃至方法上都是有所区别的，它通过顺乎民意、响应民声、展现民愿、体察民情、施行民主的为民行政方式与活动，实现执政为民、行政在民、治政利民的共同愿景。在这种政府管理模式和行政运作方式下，作为人民服务者的政府，始终强调服务的公共性与民众性，始终以公共利益为核心价值取向，努力把自己打造成人民满意的为民服务型政府。 　　二、政府会计向服务会计转型的背景 　　服务型政府在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所