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政府性投资项目签证管理存在问题及建议 　　近几年来。随着对政府性投资项目的审计力度，有力地促进了政府投资管理的规范，也发现了在政府投资项目管理中存在着的一些普遍的亟待于进一步规范的问题。比如工程签证单管理中存在的问题，就较为突出。现在政府投资项目投资额比较大，因涉及土地征用拆迁的难度，使现有的项目工期都比较长，在建设过程中不可预见的事项也比较多，建设过程中的签证单签署是难以避免的。高利润高竞争的建筑市场，又使一些承包商往往会以各种手段，作出不合理的承诺，采用零利润甚至负利润中标，而实际上承包商又不可能为政府工程去亏损，这必定会想一切办法，要实现利润，甚至谋取高额的利润，这时施工单位就会把获取利润的重心放在工程签证单上，想方设法地采取磨、攻心、欺骗、诉苦、要挟等手段。要求建设单位出具违规工程签证单或订立补充合同来改变招投标的条款。 　　从这几年工程结算审计所发现的问题看，政府投资项目中普遍存在着工程签证单签署随意，无人监管或者说是较难监管状况。由于工程变更联系单享受合同条款同等权力，作为合同的补充条款，与合同一样作为结算的依据，签证联系单也就具有了法律的效力。这些违规签证所增加的支出。一来容易滋长了建筑领域的商业贿赂的问题，二来又直接增加政府性资金的支出。 　　为此需要对该问题进行讨论，一方面也作为一种业务的探讨，另一方面能引起有关管理部门的重视，并对如何加强工程签证单管理，提出了自己的意见，作为决策管理部门提供出台规范工程签证单的一种参考依据。 　　目前工程签证单存在的主要问题，可以归结如下： 　　一、先施工后签证造成既成事实，并空报或虚报变更工作量，使事后难以核实。有些施工单位因建设单位口头同意或未经同意变更的情况下快速施工。隐蔽施工内容。造成既成的事实。到联系单签证时，给工作量的确认带来困难。如某菜场的屋顶室外绿化工程，当时以设计方案进行施工招投标，但后来建设单位要求增加建设内容。施工单位就另出一套施工图纸，但当时的图纸未经建设单位认可，施工单位就按后来的图纸自行进行了施工，施工的工作量也未及时确定，致使后来在既成现实的情况下，双方对结算量有较大争议。 　　二、签证内容不具体，表达不清，签证单出具不及时，造成分歧。从结算审计的资料中经常看到，大家对同一张签证单理解不一致，由于个别项目施工工期长，签证不具体，表达不清，往往导致结算时为某一事项理解不一而争论不休，建设单位工程管理人员对当时签证的情况说法也不一致，这时施工单位必定会向自己有利的一面解说。签证单是要求在当时现场实际发生的事情进行如实地反映与详细描述，必须经建设单位、监理、施工单位三方确，认才可生效。 　　三、签订补充合同，改变招标文件和原合同实质性内容，致使造价增加。为体现招标的公正性和严肃性，招投标法明确规定，“招标人和投标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议”。但在工程实施中却由于业主方管理者对招标文件及合同的理解不充分，订立与原合同实质性内容相背离的补充协议，以补充合同或工程变联系单来承担了施工单位的部分投标风险，这不仅使原招投标流于形式，而且使工程造价大幅度增加。主要采用： 　　其一，违规订立补充合同。改变招标后订立的主合同的总价或单价。如：某建设项目的桩基工程施工合同，明确价款结算采用固定单价形式，合同价格不随价格浮动和政策因素而调整。但在施工期，建设单位与施工单位又签订了桩基工程补充合同，把原合同的管桩供应单价由78元/米调整为84元/米。 　　其二，违规签订补充协议，随意调整系数，弥补施工单位的投标缺陷和风险。投标风险本来是施工单位在投标时应自行考虑的，风险由施工单位来承担，但在施工过程中，建设单位通过违规签证，弥补了该部分风险。如某项目，招标文件和原合同明确规定：“施工沉降量由投标人根据地质资料与现场勘察情况确定其沉降系数并计入单价，在合同执行期内不再调整”。但在施工过程中，建设单位又与施工单位签订了补充协议，将沉降量由沉降系数1.76调整至2.38，增加工程造价162.52万元。 　　四、施工单位钻招标文件的空子，从自身利益出发，要求建设单位指定材料品牌，从而以建设单位变更为由，对投标的价格进行调整。在建设工程中，许多项目在招标时未对某个具体材料的品牌、质量等作过明确规定，由施工单位在考虑达到业主的项目总体质量的要求条件下，由施工单位自主定品牌、报价格，参与投标竞争。在投标时，施工单位往往通过低价竞争来取得中标。而在施工过程中，施工单位又会向建设单位推荐某一品牌的材料。通过工程签证单，提高投标用材的价格，弥补了当时施工单位材料低价报标的损失，造成工程造价增加。如：某建设项目招标文件规定施工所用材料(包括电线、电缆)由施工单位自主报价。中标后材料单价不得调整。但在施工过程中，通过建设单位对电线、电缆指定品牌为由，通过工程联系