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政府投资项目代建制财务管理模式分析 　　中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-02 　　 摘 要 实践证明，代建制在政府投资项目的管理上具有很大的优越性，但同时也存在一些问题。鉴于此，本文将从代建制的内容入手，深刻分析代建制下的财务管理模式存在的问题，并提出一些相应的合理化建议，希望能给代建制财务管理工作带来帮助。 　　 关键词 代建制 财务管理 问题分析 对策研究 　　 　　政府投资项目代建制，是指政府将投资的项目经过规定的程序，委托给有资质的工程管理公司或具备工程管理能力的其他企业，代理政府来管理项目的建设。代建制是我国目前最有实际效益的一种政府投资项目管理制度，自2004年7月国务院颁发的文件《关于投资体制改革的决定》中明确指出，“非经营性政府投资项目要加快推行代建制改革”，代建制便成为一种集各种优点于一体的制度，成为各级政府部门认可和实践的一种项目建设管理模式。但不可否认的是，代建制虽然较成功的解决了政府投资项目中成本控制和管理分散等问题，但是在实际操作中，代建制制度下的财务管理方面仍然存在着不足之处。所以，在实践中认真对待发现的管理问题，积极想出对应的策略十分重要。 　　 一、政府投资代建制项目财务管理模式的主要内容 　　1.制定项目投资计划 　　政府委托的工程管理公司根据代建协议，负责代为编制年度投资计划和年度基本建设支出预算，交给项目投资单位按规定程序上报投资计划主管部门、财政部门。项目投资计划涉及各种工程建设中的大小资金问题，如果这个方面的工作能做好,将能够有力的控制政府的投资，有效防止“三超一拖”的现象出现。 　　2.工程款项的划拨及监督检查 　　因为政府投资的代建工程要涉及到各级审批部门，因此，提前设计好项目的请款审批流程非常重要。建设资金的及时到位有利于推进工程建设的进度,也有利于代建单位充分发挥财务管理的作用。代建单位应按照相应的国家法律法规建立资金账户管理制度，按照资金申请、账户管理和资金使用报表的流程核算款项划拨情况，以此加强监督检查工作。 　　3.对工程项目设计及??同变更时资金变更的管理 　　在政府投资的项目中，设计和合同变更是很普遍的现象，对于这种情况引起的资金变更状况，项目财务管理要根据具体情况，谨慎处理，按照财政支付的有关规定和相关法规，合理的调整受到变动影响的资金计划，避免在工程建设中出现不能及时支付等一些问题的出现。 　　4.项目竣工财务决算和资产交付 　　代建工程的竣工财务决算是核定代建工程资产价值、反映竣工项目建设成果的重要文件，在这方面，财务管理要确保财务决算的准确性和完整性，及时完成资产交付等相关工作。 　　 二、政府投资代建制项目中财务管理模式的一些问题 　　1.代建制下代建费用没有统一标准 　　代建管理费通常以批准的初步设计概算为基数、基建财务制度规定的建设单位管理费标准作为控制依据。在竞争代建模式下代建单位收费竞争较为激烈，故导致大部分试点项目的代建收费普遍较低，有的项目代建管理费仅占项目总投资的0.55%，极大地损伤了代建单位的积极性。从长远看，这种无序竞争所带来的风险严重阻碍了“代建制”的健康发展。所以，应尽早出台代建管理费的收费标准，以规范代建行业。 　　2.代建制的财务监督制度不完善 　　一般在建设中，监督人员都是临时拼凑起来的工作人员或代建公司的一些中层领导，在监督上并不能做到细节化和程序化，这个过程可能还会滋生贪污腐败，造成政府资金的流失和“豆腐渣”工程。所以缺少一个专业化的财务监督团队是代建制财务管理模式下的一个重大问题。 　　3.项目建设单位建账模式存在不足 　　代建工程在建账模式上有两种不同方式，一种是由项目使用单位建账，另一种是由拨付资金的财政部门建账。而在项目建设过程中，使用单位或财政部门独自建账的方式并不完美，前者独自建账缺乏相应的财务监督制度，建账过程也不能保证完全透明化。而后者并不了解整个工程建设的细节，独自建账容易出现账单不详细的问题。 　　4.项目建设过程中的资金拨付方式存在不足 　　一般情况下，工程建设中资金采用间接拨付方式，先由财政部门拨付给建设单位，再由建设单位拨付给代建单位或施工单位。这种资金拨付方式存在很大不足，没有达到代建制所追求的切断使用单位和代建单位在资金上的联系的目的。 　　5.控制资金的责任不明确 　　在政府投资的项目中，有时会出现超支现象。而在实际建设中，由于工程的复杂性和建筑市场的不规范性，代建单位并不能保证最终决算不超过预算，因此工程建设出现超支现象逐渐成为普遍问题。但有时即使项目建设出现结余，使用单位可能也会利用各种机会，将剩余的资金用来提高工程配套设施的标准上，造成铺张浪费。 　　6.实施代建制相关各方的责