政府干预转基因食品及其市场必要性探析.docVIP

政府干预转基因食品及其市场必要性探析 　　摘要：经济全球化和科技高速化促使转基因食品及其市场的快速发展。建立一个安全、健康、规范、可持续的转基因食品市场已经刻不容缓。对此，本文从政府干预的必要性和有效性进行了探讨。 　　关键词：转基因食品：转基因食品市场：政府干预；规范化 　　中图分类号：TS201.F416.82　文献标识码：A　文章编号：1672-3309(2011)02-08-02 　　 　　转基因食品是指利用基因工程技术，改变基因组构成的动物、植物及微生物的食品和食品添加剂。它包括转基因动植物、微生物产品、微生物直接加工品及以转基因动植物、微生物或者直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。随着科学技术及市场经济的不断发展，转基因食品在全球范围迅速扩展和蔓延，并越米越形成庞大的全球性市场趋势。但就转基因食品而言。对其科学性、安全性、可持续性的争议一直不断，它对人们的身心健康是否有危害更是众说纷纭。因此，研究探讨如何进一步完善和规范转基因食品及其市场。政府的有效监督保障作用就显得尤为重要和必要。 　　 　　一、理论探讨 　　 　　市场经济是竞争经济，有利可图是企业的初衷。这就容易导致市场失灵。市场失灵是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的浪费和市场秩序的混乱。这主要表现为竞争失效、公共产品缺乏、外部性奖惩不明、信息不对称等。为弥补市场失灵，就需要政府干预。即通过执行一系列政府行为，用“看得见的手”来消除市场失灵，以规范市场行为，确立有序竞争，维持市场正常运行。当然，政府干预也不是万能的。但科学适度的干预是纠正和弥补市场失灵的有效手段和途径。政府规范市场的主要方式有：制定相关的规章制度、确保信息的公开化、激励竞争、奖惩外部性、提供公共物品等。政府干预意在通过“看得见的手”来弥补市场失灵，我国是社会主义国家。在建立社会主义市场经济体制的过程中。需要有别于西方传统市场经济体制的适度的政府干预监督。 　　 　　二、目前我国转基因食品及其市场的现状 　　 　　(一)我国转基因食品市场的发展历程 　　我国是世界上最早研究和利用基因工程???术的国家之一，我国的转基因食品技术仅次于美国和加拿大。早在20世纪80年代初，我国就将现代生物技术纳入科技发展计划，在近30年的生物技术研究开发中，取得了丰硕成果。我国转基因作物的种植面积和转基因食品的消费量已位居世界前列，转基因食品商业化种植面积也在逐年增加。进口的转基因大豆、玉米和油菜及以它们为加工原料生产的食用大豆油、玉米油、汕菜籽油、大豆粉和玉米粉等，已经逐渐成为人们生活中的常见食品。 　　(二)我国转基因食品市场存在的问题 　　虽然我国转基因食品市场发展迅速。但转基因食品毕竟是一种新兴的、特殊的产品。加之我国市场经济的基础不同于西方国家。因而我国转基因食品市场存在着诸多问题，这主要表现为：(1)转基因食品的安全评价体系不健全。目前我国已出台的《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》等，从不同角度对转基因食品的安全性做出了规定，但至今尚没有形成一套完整、明确、统一的转基因食品安全评价体系，对转基因环境安全性方面也没有形成相关的规范制度。(2)政府对转基因食品市场监管不规范。在我国转基因食品市场蓬勃发展的同时，与其相关的各项配套制度、措施等还不完备。政府对转基因食品市场的监督管理没有统一的标准和规则，导致多部门管理、重复管理、职能重叠、手续繁杂等诸多问题。(3)消费者对转基因食品认知不足。当前人们普遍缺乏对转基因食品的认知，对其益处及风险认识不清，缺乏必要的常识。加之很多日常生活中的食品都加入了转基因成分，相关部门对于消费者知情权宣传不足，使得公众普遍缺乏对转基因食品的鉴别能力。 　　(三)问题的成因 　　归结起来有三个方面：(1)缺乏统一的安全评价体系。目前我国对转基因食品出台的规章制度比较分散，没有形成完整的体系。一是转基因食品在我国尚处于起始阶段，对相关规章的制定还处于探索过程：二是转基因食品是高科技产物，因而要制定一个统一、完善的安全评价体系，这也必须经过严密慎重的鉴定过程。(2)政府监管体系不科学。当前我国对转基因食品普遍采取多头管理的模式，即卫生部、农业部、质量监督检验总局、工商管理总局、国家食品药监局等部门共同对转基因食品进行管理，管理职权不明确。由此造成管理成本过大。各自职能不清。越位、缺位、错位交替，造成部门间相互推诿扯皮、推卸责任、责任不明、效率低下等不良行为。(3)转基因食品信息公开化程度不够。转基因食品作为现代科技的产物，对其认知需要一定的过程。尽管当前我国政府对转基因食品实行了标识管理制度，但由于制度本身以及执行的不够透明。加之信息不对称。造成了我国消费者对转基因食品认