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探索我国非政府组织发展之道 　　摘 要 随着时代的发展和社会的进步，非政府组织在我国迅猛发展，主要表现为数量的增加和规模的扩大。但是与西方发达国家的非政府组织相比，我国非政府组织发展也存在很多问题。通过对中西方非政府组织发展的比较，分析我国非政府组织发展所面临的问题，提炼出我国非政府组织发展的有效路径。 　　关键词 非政府组织 差异 困境 对策 　　中图分类号：D632 文献标识码：A 　　一、中西方非政府组织的比较分析 　　（一）中西方非政府组织发展的共性。 　　第一，非政府组织活动范围相同。中西方非政府组织都是为公众和政府提供各类信息，并进行大规模的宣传和教育活动。它主要表现在：与学校合作。通过利用各种印刷品，为在校师生提供宣传教育材料；与媒体合作，利用报刊专栏和名人反弹节目警醒宣传；利用各种纪念日，组织丰富多彩的活动来吸引公民的广??的关注和参与，为公民社会的健康发展营造良好的社会氛围。 　　第二，非政府组织组织中坚力量相同。知识分子、媒体记者、明星人物是中西方非政府组织成员的主要构成来源。他们对非政府组织的建立和发展起到不可替代的作用。这三大人群在所属行业领域中具有较强的社会影响力，并且能够及时准确地了解和掌握行业发展动态及发展趋势，从而做出准确地判断，推动非政府组织的健康发展。 　　第三，非政府组织作用效果相似。中西方国家的非政府组织通过参与讨论和制定公共政策，促进政府官员在不同程度、不同领域方面提高意识，承担相应的责任，并且为敦促政府出台各种政策法规起到推波助澜的作用。非政府组织有效地参政议政活动可以发挥监督作用，促进公民社会的发育和民主观念的深化。 　　（二）中西方非正政府组织发展的个性。 　　第一，与政府关系方面的差异。西方国家的非政府组织长期受到社会契约论、民主与法制等意识的熏陶。大部分非政府组织是在与政府斗争中发展起来的。因此，他们在维护组织权益、表达公众需求时有更加深厚的群众基础和现实土壤。在我国，非政府组织大多是依靠官方支持或者直接由传统官办社团转型而来，其独立自主意识不强。西方非政府组织开展的各项活动只要是在法律框架规定之内，政府不得对其活动进行干预。我国非政府组织开展的各项活动都是由政府牵头组成的，它和政府存在着千丝万缕的联系。非政府组织要得到长远发展，必然离不开政府的资助、政策的支持。因而有些非政府组织不但不想脱离政府的管理，反而更加依赖于政府。 　　第二，与社会关系方面的差异。西方国家的非政府组织特别注意自身的公众形象。它一般会通过募捐、赈灾、义卖等各种筹款活动，加强与公众的广泛联系和接触，并且获得公民的认可和青睐。因此它具有一定的灵活性和亲民性。中国的非政府组织的组织分散、活动较少，特别是近段时间对郭美美事件的揭露和批判，更让中国公民对非政府组织的功能、作用和宗旨产生怀疑，公众对非政府组织的满意度和信任度不断下降。 　　第三，管理制度方面的差异。西方国家的NGO从开始建立到组织的顺利运行有着一套清晰的财务制度、完善的激励制度、合理的薪酬制度等。另外，西方国家的非政府组织也有着明确的组织使命、目标、宗旨。由于中国学者对于非政府组织的研究和实践才刚刚起步，因此出现了诸如管理制度不全、随意性大、监督体系不完善、资金运作不透明等问题。这些问题都制约着我国非政府组织的健康发展。 　　第四，对非政府组织认识上的差异。西方国家的非政府组织一直推崇社会契约论。他们认为，通过社会契约的约束，人们可以让渡自己的部分权利给精英分子，并形成国家。因此，国家的权利是有限的、受监督的。如果人们自己能够行使好一定的权利，维护组织与自身的发展，那么就不需要国家来行使权利。这种治国理念和思维促进了公民社会的发育、社会团体的成长。古代中国是一个中央集权的封建专制主义国家。国家是君权神授的国家，人们更加愿意接受国家统治和管理。因此，国家也不允许组织权利的下放以及管理重心的下移。长期处于这种治国理念下，社会团体和民间组织不可能主动参与社会管理和国家治理活动中来。 　　二、我国非政府组织发展所面临的困境 　　（一）内部困境。 　　第一是财政压力。我国大部分非政府组织都面临着财政危机。因为他们没有固定的收入来源。各项费用开支绝大部分来自于会费收入和公益捐款。组织自身筹款能力不强，从而制约着组织的发展。第二，各项组织制度不完善。一方面，非政府组织内部缺乏独立的审计制度和多元主体的监督制度。另一方面，非政府组织也缺少人员的绩效考核和激励制度。第三十人才匮乏。目前，我国非政府组织的从业人员一般是政府或企事业单位的退休人员、大中专毕业生、下岗失业人员、待业青年等。这些人群中难免会掺杂一些素质不高、文化程度低、缺乏专业技术知识和创新精神的工作者。这些工作者在一定程度上会影响服务水平和服务质量，在一定程度上会影响非