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农村信用社经济案件根源与防范对策 　　摘 要：本文着重分析了农村信用社系统各类经济案件多发的深刻原因，并提出了建立完善的法人治理结构，完善内部控制与监督机制，建立符合产权制度要求的内部管理组织与分配机制，建立完善员工培训制度等重要对策。 　　关键词：农村信用社；案件防范；对策 　　中图分类号：F832.35文献标识码：B 文章编号：1007-4392(2008)01-0060-02 　　 　　近年来，农村信用社系统各类案件频繁发生，尤其是重大经济案件不断在一些地区暴露，严重损害了农村信用社系统的社会形象和信誉，给农村信用社的健康稳定发展带来了负面的影响。因此，有必要深刻剖析以往案件发案原因和形成的主要因素，建立案件防控的长效机制，有效遏制各类案件，确保农村信用社资产的安全。 　　 　　一#65380;案件产生的根源 　　 　　探究农村信用社系统的经济案件，可以看出既有社会不良风气的影响，又有其内在的原因。 　　(一)员工思想政治工作弱化 　　长期以来，农村信用社系统自上而下重视业务经营，忽视思想政治教育，企业文化建设#65380;员工爱岗敬业精神，“两手都要抓，两手都要硬”的理论在实际工作中并未得到很好的落实。在人事管理#65380;干部任用#65380;评优#65380;评先以及绩效分配等工作中，往往只用数字语言和表面文章来评判，缺乏科学的考核方式，忽视了持续发展和个人思想政治品质等综合能力的评定，一些信用社用人的随意性较大，小材大用或大材小用，从而在用人和管人机制上埋下了隐患，导致农村信用社系统内部工作人员违规违纪，甚至铤而走险，形成经济案件。 　　(二)内控制度执行不力 　　近几年，各级农村信用社已经意识到了内控制度的重要性，不断在制度上加以完善，但在执行中时常失去了制度的威严。往往规章制度挂在墙上，喊在嘴上，而落实不到行动上，警示教育工作没有深入到位，内部“信任”代替规章，一些要害岗位长期不轮换，形成权力过于集中，出现越权办理#65380;违规操作现象，导致制度落实不畅，是内案频发的重要原因之一。 　　(三)权力缺乏有效的约束 　　一是内部监督机制不健全，有的农村信用社对监督制度不重视，有的是工作中怕得罪人，听之任之，有的农村信用社职工人员少，监督人员不是专职，疏于管理，使监督制度几乎成为空档。二是基层信用社“一把手”说了算，得过且过，怕担责任，“好人主义”等不良思想在个别领导身上体现的十分严重，丧失原则办事时常出现。三是监督部门的缺乏权力#65380;手段乏力，只有检查权而没有处理权，即使发现了问题，也难以通过及时#65380;有效的措施解决问题，清除隐患。尤其在执行中往往出现人情#65380;关系方面的阻碍，而使一些问题长期掩盖，最终酿成案件。 　　(四)员工整体素质偏低 　　农村信用社系统干部员工受管理体制的制约，内部招录，缺乏科学有效的人员准入机制，新增员工多为内部招录，“家族制”十分严重。导致长期以来农村信用社系统员工的整体业务素质和政治素质不高。在新形势下，由于人力资源匮乏，农村信用社虽然已经意识到此方面的问题，逐步在人才准入机制上加以改革，但杯水车薪，改变不了人员老化，后备人才断层的局面，面对新兴的电子化业务，相当一部分人员不懂前台业务操作，个别操作岗位出现了一人多岗监督失控的局面，极易导致内案的发生。 　　 　　二#65380;案件防控重点及措施 　　 　　(一)建立完善的法人治理结构 　　农村信用社各类案件的发生和其管理体制有着直接关系，因此要做好案件防控工作，务必要加快改革，从完善农村信用社法人治理结构入手，建立健全“三会一层”组织架构，明确社员代表大会#65380;理事会#65380;监事会和经营领导班子的职责。在此基础上，结合其规模小#65380;应变能力强，地处农村的特点，着力研究建立形式灵活#65380;结构规范#65380;运行科学#65380;治理有效的法人治理结构，做到决策#65380;执行与监督相互独立与相互制约的机制。根据不同类型机构的管理和业务复杂程度，切实加强机构扁平化和信息技术建设。 　　(二)建立完善内部控制与监督机制 　　农村信用社发生的各类案件，凸现了农村信用社内部管理松懈#65380;业务管理制度不完善和操作规程不严密等问题。因此，有效防范各类案件的发生，必须从建立完善内部控制与监督机制入手。首先，要根据农村信用社业务性质和特点，建立规范的管理制度和业务授权审批制度，制定适合于农信社实际的业务操作规程；其次，制定高管人员及重要岗位人员定期轮岗#65380;离任审计#65380;近亲回避和强制休假制度；再次，要制定严格的内部监督制度，充分发挥农村信用社稽核审计部门的职能作用，加大对农村信用社业务职能部门履职情况的监督，切