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农业补贴政策统计性研究和政策改革建议 　　［摘 要］ 本文通过对全国的农村地区做随机性的抽样调查，将所获得的样本数据作做统计性分析以验证农业补贴政策的有效性，得出如下的结论：虽然农业补贴提高了农户的生活水平，但农业物资价格的上涨和部门间的比较利益的存在，在一定程度上抑制了农业补贴的产出水平。最后就所得到的结论对农业补贴的补贴范围、补贴方式和补贴额度提出了相关的政策改革建议。 　　［关键词］ 农业补贴 农户行为 顺序logistic模型 　　 　　作为公共财政的一部分，农业补贴问题是中国经济发展的重要议题。为达到粮食增产、农民增收等目的，中央政府自2004年起施行农业税制改革，取消农业税，对农业生产实施补贴政策。 　　但令人费解的是，近年来，农业补贴虽然在增加，农户生产的积极性似乎并没有得到显著的提高，农业产量反而有所下降。所以我们很有必要探讨当前的农业补贴政策是否对农业生产有实际的效应，以及这种效应是如何表现出来。 　　一、国内外相关研究评述和本文的结构安排 　　关于农业补贴的研究，Howard D. Leathers（2001）从战略贸易角度分析了美国农业促进法前后的农业补贴的作用及对各国的影响。Won W. Koo, P. Lynn Kennedy(2004)则从全球范围内探讨了农业补贴对各国福利的影响。可以看到，发达国家对农业和农业出口都做了大量的补助。他们的结论是，无论对国内农业补贴还是出口补贴，农业补贴对提供补贴的生产国福利有所损失，会提高农产品进口国的福利，降低相互竞争的农产品出口国的福利。 　　在国内，冯继康（2007）和胡霞（2007）分别考察了美国和日本的农业补贴政策。钟甫宁、顾和军和纪月清（2008）侧重分析了农业补贴对农户收入分配的影响，他们选取江苏作为案例，分析了农业税减免和直接补助政策对不同农户收入的影响，得出这两种政策主要提高了农业地租和土地所有者的收入，并且具有一定的降低收入分配差距的正向作用。 　　这些专业性的研究无疑具有针对性，指出了所存在的问题，所提出的政策建议有较强的说服力，但是，我们发现，以上的研究都是从理论或实证方面对农业补贴政策的有效性做分析???但是并没有对影响农业补贴政策效应导致农业补贴政策达不到预期效果的的具体因素作深入性的分析，为此，我们设计问卷以全国的农业地区作为调查对象，对其做随机性的抽样调查。依据得到的数据，对农业补贴政策的效果进行定性分析来验证我们的结论。 　　本文接下来的结构安排如下:第二部分根据我们的调查问卷对农业补贴政策的效应作统计上的分析；第三部分根据结论对农业补贴政策的改革提出建议；第四部分根据所得到的结果概括全文的研究结果。 　　二、农业补贴政策有效性的统计性分析 　　1.调查背景 　　我们依据模型设计关于农业补贴的调查问卷，对全国的农村地区做随机性抽样调查，总共得到1122个有效样本。在调查地点的选择上，除了新疆、青海等非主要农作物产出未涉及到外，其他地区均有所涉及。在调查数据的时间选择上，我们主要考虑2009年，2008年和2007年这三年的数据。 　　在调查的内容上，主要考虑以下三大类的问题：第一，农户的日常生活状况和经济状况；第二，农户的投资和生产状况；第三，农户在接受补贴后的反应和对补贴政策的评价及预期。 　　2.调查结果的统计性分析 　　我们将所调查的问卷中涉及到的主要变量做统计性描述，其结果如表所示： 　　1.农业生产状况 　　（1）农户2009年粮食生产的情况。我们就 “2008年粮食是否有多”这一问题设计了三个选项： “有余粮出售”，“自己够吃”和“不够吃”。其中，第一个选项最能反应农业补贴政策对农户的影响，因为粮食生产的成本收益直接与农业补贴政策相关。从表中我们可以看出，选有余粮出售的农户占到了总体样本数的23.70%，选生产粮食自已吃的农户占总体样本的56.51%，仅有一小部农户表示粮食不够吃。所以农业补贴政策影响面还是比较大的。 　　（2）农业生产投入状况。对生产投入状况，我们调查了农户对种子、化肥和农药等三种生产资料的投入数量和金额。调查结果显示:种子的投入量基本持平，化肥的投入量持平的比例约三分之二，投入增加的农户占三分之一，而农药投入增加的农户也占到了绝大比例。对于总体金额的投入，33.15%的农户选择“农业投入增加”，57.58%的农户选择“大体持平”，而只有小部分农户选择“投入减少”。目前农业生产技术在良种培育上面取得较大的成绩，因而种子用量没有显著变化。但是化肥和农药用量基本呈现上升态势，可能与常年生产使用无机化肥和土壤自然肥力下降相关。与此同时，种子、化肥和农药价格上涨，造成了农户在生产资料投入金额绝对上升，即生产成本上升。 　　（3）农户对农业生产重要性的看法。关于农业生产的