养老保险制度个人化与信用化 减慢“隐性债务”再扩大.docVIP

养老保险制度个人化与信用化 减慢“隐性债务”再扩大 　　[摘 要]改革开放以来,中国强势复苏,经济强势发展。伴随着经济的发展中国一些社会配套制度也在逐步建立与完善,中国养老保险制度就是其中之一。但新型制度的建立总会伴随着一些问题。中国养老保险制度确立与发展的过程中就一直伴随着“隐性债务”,近些年来此问题更显突出,引起越来越多人的关注,如何解决此问题也成为人们思索的对象,建立养老保险的个人化与信用化,逐步扩展养老保险基金的再投资,为解决“隐性债务”的问题提出了一个参考的方法。 　　[关键词]养老保险基金 隐性债务 个人帐户机制 信用化 全面管理机制 　　 　　一、导言 　　我国是一个人口众多的国家,人口基数大,经济整体水平还不算太高,人民生活水平差异较明显。且建国时间的短暂,极大的制约了我国现代化的发展程度。但改革开放后中国经济的强势复苏,使中国走上了现代化的快车道,但相比中国的经济,中国许多配套社会制度则稍显滞后,社会保障制度中的养老保险制度就是其中之一。由于养老保险制度的不完善,其中的问题逐年凸显,渐渐扩大的养老保险“资金黑洞”就是其中最引人关注的。 　　二、我国养老保险基金的发展概况 　　养老保险基金包含于社会保障基金(即通常所说的“社保基金”)里,社会保障基金是指在社会经济生活中,国家根据法律规定,为实施各项社会保障计划而预先设立的,要求收支平衡、专款专用的资金。养老保险基金即为其中专为社会养老保障所设立的基金。 　　我国从20世纪80年代到90年代中期是中国养老保险的名义改革期,从90年代中期开始,中国养老保险进入了实际改革期,从1997年到2000年,中国养老保险制度进入了实质改革阶段,各省市都相应制定了养老保险制度改革方案,养老保险制度改革取得一定进展。进入20世纪以来,中国养老保险制度也走上了快车道,中国养老保险制度基本上满足了退休老人生活的需要。依据中国实际国情,发展适合自己的养老保险机制,是中国养老保险制度的唯一出路 　　对于养老保险基金制度来说,个人帐户的建立无疑标志着中国养老保险基金个人化时代的到来。中国于1993首次提出了“社会统筹与个人账???相结合”的原则,到1995年国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度的通知》明确提出了养老保险制度的改革方向是实现社会统筹于个人账户相结合的混合模式。但由于改革的分散,使全国产生多种模式,为了统一1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》它规定了中国养老保险制度的社会统筹与个人账户现结合的部分基金制模式并统一了制度安排与设计。尤其进入20世纪以来我国养老保险制度发展迅速,据2007年国家统计总局发布的《2007年劳动与社会保障事业发展统计公报》显示,2007年末全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人,比上年末增加1371万人。其中,参保职工15183万人,参保离退休人员4954万人,分别比上年末增加1052万人和319万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为1846万人,比上年末增加429万人。年末企业参加基本养老保险人数为18235万人,比上年末增加1378万人。 　　企业退休人员基本养老金待遇提高,且全部按时足额发放。年末纳入社区管理的企业退休人员共3136万人,占企业退休人员总数的71.2%,比上年末提高2.4个百分点。但进入20世纪以来,个人空账的问题尤为凸显。“隐性债务”问题,越来越成为人们所关注的焦点。 　　三、“隐性债务”的产生与危害 　　“隐形债务”又称为养老保险的“资金黑洞”。中国养老保险的资金缺口问题逐年凸显,有关部门的统计资料显示, 1998年国内养老保基金收入1300多亿元,与此同时支出1500多亿元;2002年收入2500多亿元,支出2800多亿元。当期缺口从100多亿元增加到500多亿元,该缺口只能从个人账户透支。截至2005年年底,中国社会养老保险个人账户的空账达8000亿元,而且每年以1000多亿元的规模扩大,而个人账户现有实际资金的总额不超过500亿元。 调查显示,我国养老保险基金收支缺口每年都在以400亿元左右增长,财政部社会保障司预测,养老保险社会统筹基金收支缺口2010将增至4802亿元。 　　图中我们应明确的是:1.资金结余与养老保险的支出需要相比,即使按2001年的基数计算,还不足半年支出数。2.他是财政补贴的结果,扣除财政补贴额,每年的养老保险基金收支不仅没有结余实际还有赤字。3.这个结余是分散的,结余较多的地区并不多,且主要集中在沿海发达经济地区。 　　从1997年以来缴费参加基本养老保险的人,本应该用于积累的个人账户当期被挪用于支付,且对于1997年前工作的人他们的个人账户并没有任何积累,前国家计委宏观经济研究院教授江春泽认为,对于1997年前参加