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我国能源开发中环境保护立法探析 　　摘 要：近年来我国不合理的能源开发行为大大地超出了环境的承载能力，严重破坏了我国的生态环境，能源开发中的环境问题日益严重。从法律层面对我国能源开发中的环境保护现状进行分析，指出其存在缺陷，并提出了完善措施及立法建议：一是完善《环境保护法》；二是完善煤炭、石油、天然气和核能资源开发的法律规制。 　　关键词：能源开发；环境问题；环境保护；立法 　　中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0099-02 　　 　　 　　能源是自然界中能够为人类提供各种形式能量的物质资源。我国在新中国成立以来对能源大肆开发利用，使生态环境日益恶化，环境问题日益凸显。在能源开发中建立健全完善的环境保护法律体系，为解决我国目前严峻的环境问题和今后的经济发展都提供了坚实的后盾，也为可持续发展以及长远的战略规划提供强有力保障。 　　一、我国能源利用现状及其开发中日益严重的环境问题 　　我国资源丰富，是一个能源生产和消费大国，从20世纪90年代以来，我国经济的持续高速发展带动了能源消费量的急剧上升，庞大的能源需求已经达到了我国环境承载力的上限，在能源开发的过程中，由于技术的落后，缺乏规制等原因，资源开发极度浪费，利用率极低，使我国的环境遭到了严重的破坏。以煤炭为例，我国煤炭资源作为所占比例最大的能源，在煤炭的开采过程中，野蛮开采、乱采滥挖现象严重，极大地破坏了植被和生态平衡，造成了地面沉降、山体滑坡等自然灾害；对废气、烟尘、废水不经处理任意排放，对周边居民的身体健康造成隐患；煤炭开采中剥离出来的煤矸石、煤渣随意堆放，或者肆意焚烧产生大量含氟气体，造成氟中毒，近年来矿区以及矿区周边地区污染严重，矿区缺乏管理，矿难事故频发，对我国人力、财力造成了极大的浪费和损失。 　　二、我国能源开发中环境保护立法现状及其不足 　　能源开发中的环境保护立法是指对能源在开发利用过程中产生的大量污染、破坏等环境问题进行法律方面的规制，以促进能源合理开发，使得能源开发与环境保护和谐发展。我国制定了一??列的法律法规主要有：《环境保护法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《可再生能源法》、《环境影响评价法》等来解决能源环境问题。一些地方政府为了改善生态环境，提升本地区的环境质量，也制定了一系列与能源开发活动有关的法规。 　　笔者主要从能源开发中的一般法律规制以及环境问题比较严重的煤炭、石油、天然气、核能资源出发，来探析我国环境保护立法。 　　（一）能源开发中环境保护的一般法律规制现状及不足――《环保法》 　　《环保法》在其内容中有多条关于能源开发中环境问题的相关规定，为我国能源开发中的生态环境保护提供了法律依据，使得能源利用开发法治化、制度化。但是在新的机遇与挑战下，《环保法》已经不能胜任环境保护基本法的角色，存在着许多缺陷。 　　第一，现行《环保法》制定时间较早，是针对我国计划经济时代而制定的，许多环境制度较为落后，如排污收费制度，其收费标准过低，企业治理成本大于违法成本，难以真正发挥它的经济激励作用；缺乏新的制度，在很大程度上影响并制约着能源开发中环境问题的解决。 　　第二，现行《环保法》着重于环境污染的治理，轻环境问题的预防，而且规定模糊，缺乏可行性。 　　第三，政策性色彩浓厚，规定模糊，强调使用行政手段来治理环境问题，缺乏市场机制，增加行政负担。 　　（二）我国主要资源在开发利用中对环境保护的法律规制现状及不足 　　1.煤炭资源 　　我国煤炭资源的开发利用主要依据是《煤炭法》，对于煤炭的勘探、开采、加工、利用中的环境保护，在《矿产资源法》、《森林法》中也能找到相关的规定。煤炭资源作为基础性资源，为我国的经济建设提供了前提与保障，同时由于它的这一性质，在开发与利用过程会产生较其他资源更为严重的环境问题。 　　目前我国对煤炭资源开发中环境保护的规定相当模糊，具有许多不足：一是我国现行的《煤炭法》制定时间较早，相对过时，对目前煤炭资源开发中产生的环境问题缺乏新的法律规制，致使这些新的环境问题日益严重，生态环境修复困难，人民生活质量严重下降。二是现行《煤炭法》更加注重的是煤炭的安全生产和合法经营，对环境保护仅仅涉及少数的几条规定，对煤炭资源开发中环境问题并未提升到一定的高度，未加重视。三是《煤炭法》并没有对煤炭资源开发利用中的环境问题进行专门的规制，对于规范煤炭的勘探、开采、加工、利用中的环境保护的法律规制也较为分散，且缺乏可操作性，存在许多方面的立法空白。 　　2.石油天然气 　　我国目前没有专门的石油天然气法，也没有系统规范石油天然气开发利用的环境保护专门法规，对于其开发利用相关法规散见于《矿产资源法》、《大气污染防治法》中。我国主要对石油天然气开发利