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我国高等教育布局结构面临挑战及对策建议 　　改革开放以来，我国高等教育结构布局不断调整优化。进人新世纪后，随着社会发展大背景的迅速变化，高等教育的结构布局又面临着新的挑战。我们需要主动应对这些挑战，加强或实施新的政策，促进高等教育结构布局适应社会经济发展的新需求，从而使我国的高等教育在实现规模扩张后，在提高质量方面取得新的进步。 　　一、片面追求高校综合化，盲目追求办学层次提升 　　1.综合院校增长过快、过多，高校服务面向不清晰 　　在高等教育大众化发展过程中，由于受高等教育财政拨款制度等因素的影响，各高校为了获得更多的财政投入，在考虑自己的定位时，出现了较为明显的趋同倾向，即追求高层次、综合性、研究型。近年来，这一趋势更加明显，不仅本科院校朝着综合性大学迈进，高职院校也往这条路上走。1999年，我国有综合性院校74所，其中本科院校60所，专科院校14所；2007年，综合性院校的数量为522所，比1999年增加了448所，其中，本科院校增加了179所，专科院校增加了269所。减少单科性院校、适当增加高校的办学综合性是适应社会发展趋势的需要，但过多、过快地发展综合性院校尤其是增加过多的地方性综合院校，不利于高校形成清晰的服务面向，不利于为地方发展培养有质量、有特色、多规格的专门人才。 　　2.高校学科发展追求综合化，部分高校学科专业覆盖面过宽，缺乏办学特色 　　高校在追求综合化的过程中，大量增设学科和专业，导致部分高校学科专业覆盖面过宽，难以通过学科群建设形成竞争力、办出特色。2007年，在11个本科学科门类中，我国普通本科院校设置9个以上学科门类。其中，包含文、理、工学科的学校达到118所，比2000年的15所增加了103所，7年间增加了近7倍；占当年本科学校总数的比例也从2.5％提高到了11.1％。尤其是师范、农业以及财经类专门院校，也快速增设了更多新的学科门类。2007年，143所师范本科院校中有92所设置了8个以上的学科门类，而七年之前仅有6所师范本科院校设置了8个以上的学科门类；2007年，41所农业本科院校中有20所设置了8个及以上的学科门类，而七年之前没有农业本科院校设置8个及以上的学科门类；2007年，4所财经院校设置了8个学科门类，而七年之前没有财经院校设置8个及以上的学科门类。 　　普通高职高专院校也出现了大量增设专业大类的现象。自2005年专科高职院校单独设立专业以来，设置10个及以上学科大类的普通高职高专院校的数量和比例都明显增大。以培养技能型专门人才为主的院校学科大类设置过泛、过快，对配备必要的教育教学设施、仪器设备和实验实习场地等带来压力，不利于人才实践能力和就业能力的提高。2007年，设置10个及以上学科大类的高职高专学校达到231所，占总数的20.1％，比2005年增长32.8％。 　　在创建综合性高校的热潮中，不少大学对综合性高校的办学宗旨和发展规律探讨甚少，单单从综合性高校的外部现象人手，把学科门类的齐全作为高等学校发展的最高层次，忽视学校现有办学条件、办学实力，忽略原有的学科特色，而热衷于增添学科，扩充专业，难以办出特色。 　　3.普通高校盲目升格，缺乏合理定位，办学优势不强，特色不鲜明 　　20世纪90年代末以来，普通高校发展中呈现出盲目升格和争上层次的趋势。高职争升本科，学院争改大学，本科院校争上硕士点、博士点。尤其是地方高校也把发展重点放在升格和争上硕士点和博士点上。 　　升格更名后的行业性高校削弱了原有的办学优势与特色。新世纪以来的高校发展中，普通高校合并升格、更改行业服务色彩名号、由学院改名为大学的情况非常普遍。伴随这些现象，原有的高校升格、更名或提高招生层次后，失去了原有学科优势以及行业服务面向，模糊了原有的办学特色，一定程度上削弱了高等教育与国家经济社会发展的适应性。一大批院校选择“科技”、“理工”做牌子，一时间全国出现了几十所“科技”院校，以至于给高考考生和家长带来了选报困难。如西安某学院原是亚洲唯一的一所以公路建设学科为特色的具有显著优势的学校，但是，自从和西安另两所行业类学院合并成为大学后，原有的行业特色和优势逐渐淡化。为了避免社会上过多的疑惑，此大学在招生时只好加注原来学校校名。一些地质、矿业、师范、医科等类院校，被其他院校合并后，原有的学校办学主体地位被淡化，对原来主要服务面向行业的变化、人才需求特点的关注度下降，与原来行业部门的联系有所削弱，在办学特色以及适应性等方面的反映迟滞，渐渐失去原有的优势。这对整个高等教育资源无疑是一种巨大的浪费。 　　地方普通高校争上硕士点和博士点，增长速度过快，导致高校毕业生结构失衡。地方本科院校的服务面向应该是更多地为地方经济社会发展培养应用型人才，然而目前全国各地高校在发展的过程中都存在争上博士点、硕士点的