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全市行政调解工作推进会议 培训提纲 市政府法制办副主任 刘勇 （2014年11月7日） 各位：大家好！ 根据会议安排，现在由我和大家一起讨论行政调解问题。今年1月1日，《云南省行政调解规定（试行）》开始施行，这是我省行政工作中的一件大事，作为省级政府层面出台的规范性文件，这在全国还是第一家，这个规定，集中了全省行政法制工作人员的智慧。 下面，我们就《云南省行政调解规定（试行）》（下面简称规定）的学习贯彻，从理论和操作的角度，分七个问题进行讨论。 一、为什么要做行政调解 　　（一）“大气候”和“小气候”的需要 　　所谓“大气候”是：党的十八大明确，现在全国的改革已经发展到了关键时期，经济体制步入深刻变革，社会结构正在深刻变动，利益格局正被深刻调整，思想观念已经深刻变化，给我们带来了巨大发展，也带来各种各样的矛盾和问题，民事的、经济的都有，几乎各个领域都有，纠纷日益增多，有的更是在日益激化，已经成为改革成败、发展进滞的焦点。因此中央对建立大调解平台开展行政调解工作作出了统一部署，省里也制定了实施意见。 　　所谓“小气候”就是：我市经济和社会的快速发展的需求。我们的行政机关和法律法规授权组织，依法履行职责，严格执行职务，我们靠发展解决了大量的经济和社会问题，但是，由此也产生了不少的纠纷，有的是与行政机关履行行政管理职能关系密切的平等主体之间的民事争议，有的是行政主体行使职权与相对人之间的行政争议，这些争议涉及的法律关系日趋复杂，处理难度越来越大，已经成为我市实现跨越式发展的重大制肘因素。对此，市里根据中央和省里的要求，对行政调解工作进行了统一安排部署。 　　（二）提升政府及各部门的依法行政水平和行政能力的需要 　　法治政府建设的核心要求之一，就是依法行政，社会的稳定和经济的发展是政府的首要责任，因此，及时解决改革中凸现的各类矛盾和问题，从源头上预防和减少社会矛盾，最大限度地将矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展，直接考验着政府的行政能力和政府各部门的依法行政能力。 　　行政调解在处理纠纷、化解社会矛盾方面具有独特作用。因为负责行政调解的行政主体，大多是各级政府及其职能部门，有专业人员，掌握专业知识和丰富的实践经验。所以，行政调解可以弥补行政诉讼、行政复议、行政裁决等行政救济方式的局限性，也可以弥补民事诉讼的局限性，节约解决纠纷的成本，减轻司法资源的压力。 　　（三）对世界文明成果的借鉴 　　我们通过非诉讼方式解决争议的历史很长，但是，我们把它作为一种机制去规范的时间却很短。目前，英国、美国、德国、法国、日本等世界各国，大多都建立健全了非诉讼纠纷解决机制，我们今天以美国为例，简要介绍一、二。 1.非诉讼纠纷解决机制（简称ADR）。概念源于美国，是指二十世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现已引申为对世界各国普遍存在的、诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称。 　　2.ADR是一组供当事人任意选择的，用来避免正式对抗性的争议解决办法。这些不同方式的共同点是：都由中立的专业人士协助当事人双方解决问题。在调解中，调解员并没有作出决定的权力，只是协助当事人双方找到他们自己满意的解决方案。 3.美国通过一系列的法案来鼓励使用ADR。1996年有一个《联邦行政机构非诉讼解决纠纷法案》，法案中有“四个一”要求，即：所有的联邦政府机构都必须有一个ADR政策，每一个联邦政府机构都要指派一名高级官员推动ADR的使用，每一个政府机构都要能够提供培训来开展ADR工作。 在1998年，美国总统签署了一个关于ADR的总统备忘录。总统命令所有的联邦政府机构增加ADR的使用，所有的政府机构要对人员进行ADR的培训，并且对ADR的开展进行评估，总统还命令总检察长来协调各个政府机构之间的ADR工作。 　　在1998年，还通过一部法律，命令每一个法院也要开展ADR，这个法案就要求每个法院必须有一个ADR计划或ADR项目。 4.ADR纠纷解决的程序，分五个步骤： 　　（1）介绍。在这个阶段，调解员和当事人坐在一起，调解员要告诉当事人，关于调解的程序，会是一个什么样的过程，调解员的作用是什么，即让当事人知道调解员是一个什么样的角色（不是法官，不是作决定的人）。 　　（2）陈述。这是整个程序中非常重要的一块。这个阶段，每个当事人都有机会解释或者说介绍他们争议的情况。当事人说明完情况后，调解员可以问一些问题，了解情况。 　　（3）讨论解决方案。这个过程，主要是讨论各种各样的有可能解决问题的方案。当然，是否有一个解决方案，并不是非常最重要的，有的时候没有解决方案，但当事人也会很高兴参与到这个过程中，因为另一方至少听到了对方的顾虑和想法。 　　（4）签署协议