地方标准规范农村居家养老服务照料中心服务规范征求意见稿.PDF

地方标准规范 《农村居家养老服务照料中心服务规范》 （征求意见稿）编制说明 一、任务背景 2008 年1 月，全国老龄委、民政部等10 部委联合发文的《关于全面推进居 家养老服务工作的意见》，指出了我国发展居家养老服务的紧迫性。《浙江省人民 政府关于加快发展养老服务业的实施》（浙政发〔2014〕13 号）指出，到2017 年，基本实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。在养老服务需求迅速增长 的情况下，居家养老模式已作为传统家庭养老模式的补充与更新，在我省乃至全 国各个城市被积极推行。温州是老龄化程度较高的城市，截止2013 年底，60 岁 以上老年人总数为120.65 万人,占户籍人口总数的15%。其中，80 岁以上老年人 口数为19.91 万，占我市老年人口比例16.6%，纯老年人家庭人口达20.53 万人， 占全市老年人口总数的17.1%，是国家空巢化城市之一，而农村老龄化更为突出。 至2014 年6 月，温州市798 个社区共建成633 家社区居家养老服务照料中心， 近百家村级居家养老服务照料中心。随着居家养老试点的不断扩展和深入，政府 势必需要建设更多的村级居家养老服务照料中心，以解决温州老年人占很大比重 的农村养老难题。由于农村特殊地理环境和经济条件的限制，使得农村居家养老 建设难度远大于城市，已建成的村级居家养老服务照料中心水平参差不齐，呈现 出一定程度的混乱。因此，农村居家养老服务的标准化迫在眉睫。 加快居家养老标准化建设事关行业健康发展和广大老年人的切身利益，是关 系养老服务业发展的长远性、基础性、战略性工程。标准化的农村居家养老服务 模式将使农村居家养老的服务更加统一、规范，发展更具有可持续性。标准化为 将来我市农村居家养老的科学管理提供了技术支撑，有利于开展服务质量评估和 服务行为监管，提升老年人的幸福感，减轻我国家庭养老的负担；能够提高政府 的公共服务及管理能力，促进居家养老行业全面健康发展。是更好地提供为老服 务、加强行业管理的准则和依据。 目前，居家养老服务还没相关的国家标准或行业标准出台，浙江省地方标准 DB33/T 837-2011 《居家养老服务与管理规范》是依据杭州市上城区的居家养老 制定的，更倾向于社区的居家养老，不太适用于温州地区尤其是村级别的居家养 老。因此制定温州地方标准规范 《农村居家养老服务照料中心服务规范》意义重 大。 二、任务来源 2014 年1 月26 日温州市质量技术监督局下发了“温州市质量技术监督局关 于下达2014 年第一批地方标准规范制修订计划的通知（温质质发【2014】2 号）” 的文件，下达了 《农村居家养老服务照料中心服务规范》地方标准规范的制定计 划，温州市标准化研究院作为该标准规范的主要起草单位。 三、编制标准工作过程 文件通知下达后，首先确定标准起草小组人员，指定项目负责人及标准起草 人，制定起草标准工作计划，以温州市标准化研究院为主，温州市社会养老服务 指导中心、温州市民政局参与了相关工作。 按照标准的制定计划，起草小组收集国家相关法律法规、各地已有的居家养 老标准、各级民政部门下达的相关文件等进行深入系统的解读和分析，对我市龙 湾区、永嘉县、平阳县等多家村级居家养老服务照料中心进行实地调研。起草小 组经多次反复修改、讨论，站在老年人的角度，总结出适合温州农村特点的一套 居家养老服务地方标准规范，最终起草小组形成了《农村居家养老服务照料中心 服务规范》征求意见稿。 四、编制原则 根据《浙江省地方标准制修订暂行办法》、《温州市地方标准规范制修订工作 程序》提出《农村居家养老服务照料中心服务规范》地方标准规范编制的原则： 1、按照国家标准化工作要求和浙江省质量技术监督局对地方标准编写的要 求开展工作。标准编写按GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则第1 部分:标准的结 构和编写》进行编写。 2、依据GB/T 24620-2009/ISO/IEC Guide 76：2008 《服务标准制定导则 考 虑消费者要求》、GB/T 20002-2008/ISO/IEC Guide 71：2001 《标准中特定内容 的起草 第2 部分 老年人和残疾人的需求》、GB/T 28222-2011 《服务标准编写通 则》等标准，标准以满足老年人这一特殊群体的服务需求为前提，以安全、卫生、 舒适、人性为原则，以满足最广泛的消费者需求为目的，尽量做到适用范围广、 可操作性强。 五、标准内容的确定 第1 章是范围。本