在香港特区落实‘以工代赈’就业福利政策的策略性建议.PDF

COP Paper 18/2005 在香港特区落实「以工代赈」就业福利政策的策略性建议 香港工会联合会 摘要 随着内地经济持续的强劲增长和一系列辅助香港特区经济发展的 优惠政策出台，整体特区的经济情况在过去数月已明显呈现复苏之 势。各家国际性的金融评级机构，更纷纷将来年特区的经济增长预测 往上调升，前景令人乐观。然而，初现的经济复苏似仍未能逆转目前 失业持续高企的情况。必威体育精装版公布的季度失业率依然高企百份之六点 一；失业人口依旧超逾二十万，情况令人忧虑。 据统计署所公布的数字显示，香港特区有超过一百万的劳动人口 学历只及中三或以下；而他们所具备的劳动条件并未合乎特区正朝向 知识经济转型的需求。是故，经济增长依然难助当前中低层劳动力重 投就业市场。归根究底，还是香港特区经济正全面步入「知识密集而 人力需求低」的第三产业生产模式所致。不少专家学者亦曾就此「经 济增长与职位创造脱轨」的问题作 出分析，其中，兼容高增值第三产 业和劳动力密集的「二元经济」发展策略，实在值得特区政府一众的 官员作深入的思考。 针对结构性失业的情况，特区政府 的综合援助保障制度实在发挥 了非常关键的作用。失业及低收入市民所面对的财政压力，可藉此安 全网系统的支持而得以大大的纾缓。然而，年度福利开支数以百亿元 计，且更稳步以近双位数百份比增长所带来的财政压力，预期更将随 本地人口的持续老化而不断加剧。再者，失业人士所需要的并不单是 金钱方面的援助，一个自我提升和 自力更生的机会实在更为重要。引 述《经济、社会、文化权利国际公约》的说法，「人人皆有工作之权 利，包括人人应有机会凭本人自由选择或接受之工作谋生之权利，并 将采取适当步骤保障之。」；而按世界人权宣言二十三条所言，「人 人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于 失业的保障。」故此，单为失业人士提供生活的基本援助其实非单不 足够，且亦并不是解决因失业而衍生一连串问题的「治本策略」。 事实上，欧美多国政府已由从前「重福利」及「混合式」的福利 保障政策，改革修订为「福利与支持」并行及「将受助者与自助者分 类」的持续性发展方针，以期更灵活的采取针对性的策略，援助社会 上两类不同需求的服务受众。除此之外，美国布殊总统亦在刚发表的 国情咨文内亦明言，为防现行的社会保障机制于不足四十年内瓦解， 有需要进行迫切的制度改革。 1 反观香港，我们同样面对综合援助保障支出日益膨涨的问题。虽 然香港政府在过去十年投入近千亿的资源到综援系统之内，然而，失 业缓助申领个案还是以平均每年 32.58% 高速增长。由此可见，香港特 区在拓展知识经济发展的路向之同时，还必须调节现有的福利援助方 针，和积极利用社会上的各种资源，从「就业优先」和「以工代赈」 的持续发展理念着手，及早逆转长期性的金钱援助策略，并藉此解决 因结构性失业而引发连串与贫穷有关的社会性问题。 就可持续发展的角度而论，现行的社福援助制度、就业辅助机制 和劳动力培训策略的盲点，在于缺乏整套宏观而全面的持续性方向。 故此，特区政府必须引入另类的就业培训及福利支持方案，重点在技 能提升、津助时限、营运架构、扶助方式、成效评估、政策理念及官 民合作模式等方面作出全面性的修订，以逆转当前特区逐渐步向福利 主义社会的危险趋势。 事实上，在刚发表的施政报告内提及成立扶贫委员会的建议，正 反映出特区政府已逐渐明暸妨碍特区社会和经济持续发展的问题症 结所在。可是，单靠官方的力量，而未能积极利用民间上的社会资源， 实未能为逆转此结构性的就业问题发挥最大的效用，故此，特区政府 除了必须担当主动领导的角色外，还该考虑参考欧美新协议( N e w D e a l ) 计划的模式，积极凝聚民间的资源、智能和力量，并引入「以 工代赈」就业辅助的理念，就现行综援制度的营运架构进行改革，重 申工作的价值和权利，积极开发社会资本( S o c i a l C a p i t a l ) ，并调拨资 源予地区服务团体作为成立社会企业的起动资金，官民同心面对逆 境，维持特区的繁荣稳定和整体社会持续发展的优势，全面优化特区 的经济竞争力和提升整体社会的生活质素，重拾「助人自助，敬业乐 群」的香港精神。 有关就业辅助、劳动技术及福利支持制度的改革重点如下： - 引入「