公共管理主体的多元化.PPT

第一节学习提要 公共管理主体的性质和构成 政府及其在公共管理中的地位 非政府公共组织与政府职能转移 公共管理主体的多元化 第一节 公共管理主体概述 牵引案例：台风引发广东慈善热潮，志愿者绕开政府直接捐赠 2006年7月下旬，台风“碧丽斯”肆虐粤北后，一场民间捐赠的热潮在珠三角洲兴起。绕过政府，直接把物资发送到灾民手中，成为这次救助热潮的最大特点。两江镇委书记罗新和对记者表示，相当数量的民间团体的“非政府”车辆满载各种物资直接开进村庄，直接给村民分配的现象。而在2002年的水灾中，此类行为只是零星可见。 为什么会出现这种现象？广州电视台新闻频道《新闻日日睇》主持人陈扬认为，这体现了一种对公共权力信任的弱化。《南方都市报》发表社论也认为，之所以出现此类现象，“既是因为相信，相信纯正而高尚的慈善行为只能由民间承担；也是因为怀疑，即对政府的公正与公信力抱有高度的不信任。”陈扬认为，这里对政府和公权的不信任包含两层含义，既是对半官方的慈善组织的不信任，也是对受捐地方政府的不信任。 清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜对记者表示，此种情况反映出来的政府公信力不够和下降的现象值得反思。 ——资料来源：新华网2006年09月01日，第一财经日报记者熊剑锋 政府和民间团体在慈善捐赠中各自扮演何种角色？ 公共管理主体的性质和构成 公共管理主体：合法行使公共管理职能的机构或组织 公共组织的特征 公共性 权威性 非营利性 合法性 公共组织的构成 政府部门 非政府公共组织 政府组织：广义与狭义 政府：通过政治程序建立，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体 狭义的政府：行政机关 广义的政府：立法机关、司法机关、检察机关、行政机关、军事机构以及公共企业（Public Enterprise） 政府是公共管理主体的核心 政府制约着公共管理活动的基本范围、性质和方向 政府决定着整个公共管理体制及其运行 其他公共管理主体直接或间接受政府管理 非政府公共组织 非政府公共组织是一个至今仍没有严格定义的概念 “第三部门（域）”或“独立部门” “志愿者组织” “非营利组织” “非政府组织” “慈善组织” “免税组织” 非政府公共组织与政府职能转移 公共管理主体的多元化 公共管理主体多元化的原因 社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化 现代公共事务日益专业化和复杂化 人们对政府职能在认识上的转变 公共管理主体多元化的现实意义 提高公共管理的绩效 淡化的“官本位”意识 克服政府机构的膨胀 中国当代公共管理主体 政府部门 ：中央政府和地方政府 基层行政组织 ：居委会和村委会 公共企业 ：造币厂、自然垄断企业等 事业单位 ：职能性单位、公益性单位和中介性单位 第三部门 ：社会团体和民办非企业单位 第二节 政府职能及其调整 政府职能及其体系 市场经济条件下的政府职能 政府失灵与政府职能调整 一、政府职能及其体系 统治职能、管理职能和服务职能 统治职能指统治阶级为了实现本阶级的统治而担负的职责 政府负有管理国家和社会的职能 社会与国家的二元分离使得政府职能中的服务职能越来越重要 政治职能、经济职能、文化教育职能和社会职能 政治职能是指国家机构在政治事务中所负有的职责：维护国家安全 、在国际社会中代表国家利益、保证正常的社会秩序、维护和支持民主制度 经济职能指行政机关在经济事务中所负有的职责 ：克服市场失灵 文化教育职能指政府机构在教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等社会科教事业和社会文化事业等方面所负有的职责 社会服务职能是政府机关在社会事务领域里所负有的职责 ：社会福利、社会救济、社会保险、环境保护、治理污染等项事业 决策职能、执行职能和监控职能 二、市场经济条件下的政府职能 组织公共物品的供给 消除各种外部效应 防止滥用垄断优势 克服信息不充分 保障收入分配公平 纠正不合理的偏好 保持宏观经济稳定增长 三、政府失灵与政府职能调整 “政府失灵” 公共政策失效 ：现有各种公共决策体制及投票方式的不足 、信息的不完全和不充分 政府组织的低效率 ：公共产品和服务提供的低效 、政府组织或官员的自利动机 、监督机制弱化 、内部性与扩张趋势 政府组织及官员的寻租行为与腐败 政府与市场关系的内部结合也有多种不同的模式 美国的“盎格鲁－撒克逊模式” 日本的政府主导模式 德国的“莱茵模式”。 防范和治理政府失灵 引入市场竞争机制，提高政府组织效率 在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革 消除政府寻租和腐败的土壤和条件 在向市场经济体制转型的国家中，从“全能政府”转向“有限政府”、从“过度干预”（越位）转向“适度干预”（定位）、从公共服务的“缺少干预”（缺