公共管理的主体-西北师范大学.PPT

第四节 传统公共组织的困境与变革 二、对传统科层制理论的评述 1.决策权威集中化造成管理的恶性循环 2.专业分工原则的扭曲 3.制式化对组织效能的影响 4.遏止组织学习 5.科层价值与民主价值的冲突 6.科层价值与人格成长的冲突 7.防卫型官僚人格 缺陷 第四节 传统公共组织的困境与变革 三、中国公共行政体制改革与难局 传统体制在形成时就孕育着许多难以克服的内在矛盾： 1.目标多元性与手段单一性的矛盾 2.政府的角色冲突和角色错位 3.大一统要求和协调困难的矛盾 4.大政府责任的无限性与能力有限性的矛盾一统要求和协调困难的矛盾 第四节 传统公共组织的困境与变革 四、公共组织的变革 （一）公共组织变革理论的动因 1.经济体制组织的转轨推动公共组织的变革 2.政治制度的更迭导致公共组织的变革 3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革 4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革 外 部 动 因 第四节 传统公共组织的困境与变革 四、公共组织的变革 （一）公共组织变革理论的动因 1.公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求 2.公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突 3.公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突 内 部 动 因 第四节 传统公共组织的困境与变革 四、公共组织的变革 （二）公共组织变革的步骤 1.公共组织变革的背景分析 2.确立公共组织变革的目标和战略 3.公共组织变革战略的实施与评估 4.公共组织变革成果的制度化 第四节 传统公共组织的困境与变革 四、公共组织的变革 （三）公共组织变革的主要内容 1.公共组织职能的变革 2.公共组织结构的变革 3.公共组织权力关系的变革 公 共 管 理学 二O一二年六月十二日 主讲：孙健 张志红 西北师范大学社会发展与公共管理学院 第三章 公共管理的主体 主 要 内 容 公共管理的主体（1）：组织 公共组织的类型与作用 公共管理的主体：个人 传统公共组织的困境与变革 第一节 公共管理的主体：组织 主 要 内 容 公共组织的概念 公共组织的性质 公共组织的结构 第一节 公共管理的主体：组织 一、公共组织的概念 （一）公共组织定义 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共 权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。 第一节 公共管理的主体：组织 一、公共组织的概念 （二）公共组织的基本要素 物质要素 人 员 经 费 物资设备 精神要素 目 标 责权结构 人际关系 第一节 公共管理的主体：组织 一、公共组织的概念 （三）公共组织的特征 1．以增进公共利益为目标 2．公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 3．公共组织受到高度的公共监督 4．公共组织的活动具有政治性 5．公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难 6．公共组织具有一定的独占性 第一节 公共管理的主体：组织 二、公共组织的性质 （一）公共组织与非公共组织的区别 1.活动的目的不同 2. 为社会所提供的服务不同 3.管理对象不同 4.活动的依据不同 5.组织程序不同 6.组织的公开程度不同 第一节 公共管理的主体：组织 二、公共组织的性质 （二）公共组织的性质 1.公共性 2.社会性 3.权威性 4.法制性 5.系统性 6.主动性 7.服务性 8.公开性 第一节 公共管理的主体：组织 三、公共组织的结构 （一）公共组织结构的含义 公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。 第一节 公共管理的主体：组织 三、公共组织的结构 （二）管理层次与管理幅度 一般来说，管理幅度与管理层次呈反比例关系，即在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度越 大，管理层次越少；反之，管理幅度越小，管理层次越多。 第一节 公共管理的主体：组织 三、公共组织的结构 （三）公共组织的纵向结构 公共组织的纵向结构，即公共组织通过纵向分工而形成的层级领导关系体系。 决策层 协调指挥层 协调指挥层 技术 操作层 技术 操作层 技