公共财政框架下社会保障体系的完善-北京工商大学社科版.PDF

DOI:10.16299/j.1009-6116.2008.03.018 第 卷 第 期 北京工商大学学报(社会科学版) 23 3 Vol.23No.3 年 月 2008 5 JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE) May2008 公共财政框架下社会保障体系的完善 张晓磊1, 杭 政2 ( 南京师范大学 公共管理学院,江苏 南京 ; 1. 210097 2.江苏省公安厅 治安管理局,江苏 南京 210097) 摘 要:通过阐述公共财政及其与社会保障体系的内在联系,分析了我国现行社会保障体系存在的主要问题,包括社 会保障资金的收支不平衡、公共财政对社会保障投入的制度性缺失以及社会保险收支管理混淆等问题。我们提出了改革完 善我国社会保障体系的建议,包括完善社会保险基金的管理,强化对社会保障基金的财政监督,构建公共卫生财政财务保 障体系以及建立长效财力保障机制等措施。 关键词:公共财政;社会保障 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F810.45 A 1009-6116200803-87-05 社会保障制度作为政府维护社会稳定、促进 的分配,马克思的 “社会扣除”理论指出了消费资 社会公平的一种社会制度,其宗旨就是要以政府 料在进行个人分配之前必须作六项扣除,即:第 为主体,通过政府强制对公共财政进行合理分配 一,用来补偿消耗掉的生产资料的部分;第二,用 和有效投入,减少市场经济条件下社会成员因为 来扩大生产的追加部分;第三,用来应付不幸事 各种因素而蒙受的损害,保障社会成员的基本生 故、自然灾害等的后备基金或保险基金。剩下的总 活,缩小社会的贫富差距,实现社会公平。而如何 产品中的其他部分是用来作为消费资料的。这其 促使社会保障制度有效实施的关键就在于正确处 中就包含有不幸事故、自然灾害、公共福利和丧失 理好社会保障和公共财政之间的关系,在公共财 劳动力之后的保障金在内。因此,从社会成员角度 政的框架下谋求社会保障制度的进一步发展完 看,在他们遭受意外事故或因年老等原因暂时或 善。 永久丧失劳动能力时,享受国家或社会通过国民 一、社会保障与公共财政 收入分配的经济补偿以确保其基本生存,这是社 公共财政是指在市场经济条件下,以国家为 会成员应有的权利。而作为国家则必须拿出一定 主体,集中一部分国民收入,用于满足社会公众共 的资金用于社会保障支出,国家的这种责任通过 [1] 财政来实现。于是,社会保障与公共财政之间形成 同需要的分配活动和分配关系。 它是 “为弥补市 [2] 了密切的内在联系。 场失效提供公共服务的政府分配行为”。 它的基 本职能就是满足社会公共需要。社会保障是社会 (一)社会保障的本质是一种财政分配关系 公共需要的一个重要组成部分,完善社会保障体 社会保障首先是在国民收入的初次分配中通 系,保证社会保障支出