稳健财政政策是当前合适选择.docVIP

稳健财政政策是当前合适选择 　　摘要：2005年我国财政政策由积极转为稳健，三年的实践表明，稳健财政政策实际上表现出了偏松的特征。中央决定2008年继续实行稳健的财政政策，这是符合我国当前现实的合适的选择，不过，稳健财政政策的取向应该由稳中偏松转向稳中偏紧。 　　关键词：稳健财政政策；偏松；偏紧 　　中图分类号：F812 文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0024－03 　　 　　一、过去三年稳健财政政策的特征：稳中偏松 　　 　　依据财政政策的财政结果，财政政策分为扩张性、紧缩性和平衡性三种类型。扩张性财政政策的财政结果是出现财政赤字或财政赤字规模呈现扩大之势；紧缩性财政政策是财政出现盈余或财政赤字规模呈现减少或下降之势；平衡性财政政策是财政收支出现基本平衡或财政赤字、财政盈余保持以前规模基本不变。因此，平衡性财政政策又称为稳健财政政策。 　　从2003年下半年开始，我国经济发展基本摆脱了通货紧缩、有效需求不足的困扰，但经济增长方式粗放及结构失衡问题却日益突出，部分地区和行业出现了经济过热现象。针对这一情况，党中央、国务院果断调整财政政策，决定从2005年起实行稳健的财政政策，从三年的实践看，稳健财政政策表现出了稳中偏松的基本特征。 　　1.财政赤字规模稳中有降 　　从1998年实行积极财政政策开始，财政赤字逐年增加，财政赤字占GDP比重逐年上升，到2002年中央财政赤字由1997年的558.45亿元上升到3 098亿元，占GDP比重由 0.7%上升至3.02%，超过国际公认的3%的赤字警戒线。2003年、2004年由于中央采取宏观调控政策，财政赤字虽然增加至3 198亿元，但占GDP比重则下降为2.9%、2.5%。从2005年起，实行稳健的财政政策，财政赤字规模继续逐年缩小，2005年中央财政赤字为2 999.5亿元，占GDP比重下降为1.6%，2006年中央财政赤字为2 749.95亿元，占GDP比重进一步降为1.3%，2007年中央预算赤字安排为2 450亿元，比上年预算减少500亿元。从数据看，财政赤字规模呈现逐年缓慢下降趋势，其特征是稳中有降。 　　2.财政收支快速增长 　　近几年，财政收支方面的特点可归纳为下列几点： 　　第一，财政收支加速增长。2005年全年财政收入增加额首次突破5 000亿元，2006年达到711亿元，2007年预计将突破10 000亿元，财政支出也保持了与财政收入基本同步的速度，2005年增加额为5 443.39亿元，2006年为6 492.45亿元，2007年预计也将突破10 000亿元。 　　第二，财政收支增长率快于GDP增长率。2005―2007年GDP名义增长率平均约为15%，而财政收入增长率平均为24.6%，快于GDP增长率约10个百分点，财政支出增长率平均约为21.15%，快于GDP增长率约6个百分点。由于财政收支增长快于GDP增长，从而使财政收入占GDP比重、财政支出占GDP比重增加，财政集中分配呈增长趋势。 　　第三，财政收入增长率快于财政支出增长率。这一点与实行积极财政政策时财政支出增长率快于财政收入增长率已有明显区别，说明从预算内看财政政策已经转型（见下表）。 　　 　　3.政府收支规模呈现扩张趋势 　　一般认为，我国政府收支包括预算收支、预算外收支和制度外收支三个部分，也有学者认为，广义的政府收支还应包括国有企业。经过多年规范，政府收支的改革，政府预算外资金管理更加规范，乱收费、乱摊派、乱集资现象得到根本治理。但从广义政府收支看，当前仍存在一些问题，一是地方政府土地运营收支的扩张，据2006年9月4日《21世纪经济报道》（第一版社评：“土地出让金改革的宏观经济效应”）提供的资料，2001―2003年我国土地出让金收入约占同期全国地方财政收入的35%，2004年占47%，2005年、2006年虽然执行收紧地根的政策，土地出让金收入仍占同期地方财政收入的50%。另据平新乔的估算，2004年中国地方政府土地财政收入为6 150.55亿元,地方预算外收入为4 323.25亿元,地方预算内收入为11 893.37亿元,土地出让金收入超过地方预算内收入的50%；二是国有企业的规模扩张。根据现行国有资产管理体制，国有及国有控股企业实现利润后，不用向政府派发红利，全部留给企业，从而引发企业规模的扩张。从2002―2006年，国有及国有控股工业企业的利润总额从2 633亿元增加到8 485亿元，2007年更是将突破10 000亿元。据张俊伟估算，2006年由于国有及国有控股企业不向政府派发红利，企业资本金将增加2 100亿元，由此引发国有及国有控股工业企业规模扩张超过4 000亿元。 　　从上述分析我们可以得出结论，随着财