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烟叶生产基础设施建设过程中有关问题探讨 　　摘要:烟叶是烟叶产区农村重要经济作物之一,加强烟叶基础设施建设是提高烟叶生产质量的主要措施。进行烟叶生产基础设施建设要重点加强工程监管和项目管理,确保工程质量合格。 　　关键词:烟叶生产;基础设施;质量 　　中图分类号:F42文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0169-03 　　 　　烟叶是行业发展的基础,也是烟叶产区农村重要经济作物之一,在经济社会发展中具有举足轻重的作用。然而,烟叶生产的可持续发展问题,一直是行业、烟农和政府关心、关切的问题。烟叶作为农业生产的一部分,受自然条件、基础条件等的影响较大,不确定因素比较多。如何改善生产条件、减轻自然因素对烟叶生产的影响,实现烟叶生产的可持续发展,成为当前和今后一段时期关注的焦点。湘西自治州地处武陵山区,由于受地理位置、交通状况、风土民情等因素的共同影响,产业结构单一,经济相对落实,基础设施相当薄弱,是湖南省典型的“老、少、边、山、穷、库”区。作为湘西农业产业主导产业和支柱产业的烟草产业,烟叶产量位居全省前列。烟叶工作也恰如国家局姜成康局长所言“在行业位置举足轻重,很有影响”。烟叶可持续发展的瓶颈问题,也亟待解决。我州开展基本烟田规划与建设的起步较早,有关烟叶生产基础设施建设工作或多或少积累了一些经验,也发现一些问题。特别是,从2005年始,党中央、国务院出台了一系列支农惠农政策,国家局也积极相应国家号召,从自身工作实际出发、从价值链另一端的“烟叶、烟区、烟农”出发,拿出资金开展烟水配套、烤房建设等烟叶生产基础设施建设工作。我州在总结多年基本烟田建设经验的基础上,在国家局、省局和州委州政府的统一领导下开展了此项工作,也取得了一定的工作成效。但回顾近几年的烟叶生产基础设施项目建设,仍有一些问题比较突出,诸如部分工程规划设计不合理、工程进度难控制、工程质量较差以及档案管理不规范等问题,这些问题既是工程项目管理中常出现的问题,也是可以避免的问题。针对这些情况如何解决,笔者结合自身工作实际提出一些拙见,与大家一起共勉。 　　一、因地制宜,系统考虑,做好项目规划设计 ???　项目规划设计是项目实施及管理的第一步,其合理性、科学性是项目顺利实施的前提,也是项目永久发挥长久效益的保障。正所谓“好的开端是成功的一半”。项目规划设计最基本的原则就是因地制宜,统筹规划,前提就是实地勘察,在充分了解和熟悉该地区地形地貌及需求解决问题的前提下,结合产区基本烟田建设规划和基础设施建设五年规划,构思项目布局及规划,然后再进行项目设施,对于一些诸如涉及人身财产安全、技术含量高、投资额大等重大项目工程,还需进行系统论证和设计评审。项目规划设计是一个系统工程,既要兼顾项目安全可靠,又要兼顾经济实用。特别是我们烟水配套工程,既要节约成本,又要质量可靠,要烟农在最大程度上受益。在部分产区烟叶生产基础设施建设项目设计不合理的现象多见,笔者认为归结于以下几种情况:没有请有资质的专业设计单位或有专业技能的工程师进行设计,此为其一。原因是部分工程项目是受益村民委员会或烟农自建,没有委托烟草部门进行组织实施,施工方也多为有一些建房经验的“非正规军”,其一方面没有设计能力,另一方面没有施工资质,工程项目就这样在凭印象凭感觉中实施。其二,部分工程虽由专业设计部门设计,但设计人员考虑不周全,且大多数设计人员仅注重安全性,而忽视经济实用和行业的有关要求。譬如,有些沟渠在设计中没有设闸水槽、灌排水口、缓冲池以及人行桥、机耕桥等所必需的附属设施。有些沟渠、水池、管网在分布上没有考虑到突出重点、整村推进,没有考虑到整体设计、网络布局,没有做到围绕水源,搞配套,没有做到点、线、面的有效结合及统一。有的没有利用现有的设施,还存在着重复建设的现象。有些项目设计的安全系数过大,标准较高,大大超出了烟水配套工程所承担的标准。 　　规划设计需要设计人员和施工单位用心、细心的工作,深入实地勘察和调查研究,要做到因地制宜,统筹规划,既要克服凭经验做事的做法,又要克服纸上谈兵,不尊重实际的做法。同时,烟叶基础办也要加强与设计单位及设计人员的交流,一方面让其知晓行业政策,另一方面及时提出设计需求,并办要求加强对项目规划设计的审核与把关。施工单位也要加强与烟叶基础办及设计单位的沟通,根据实地作业情况,及时提出设计存在的问题以及改进的意见和建议。 　　二、循序渐进,合理安排,加强施工进度控制 　　项目实施过程中,施工进度控制既是难点,也是关键点。在确保工程质量的前提下,缩短工期,提高工作效率,是业主和施工方共同追求的目标。但进度控制一个动态过程,也是循序渐进的过程,如何在烟叶生产基础设施建设过程中做好进度控制?笔者认为,主要从人、财、物、环境及方法这五个因素中寻找突破口。