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对优化我国财政支出结构思考 　　提要本文在分析我国现阶段财政支出结构中“越位”与“缺位”并存现象等突出问题的基础上,结合我国经济发展实际,提出优化我国财政支出结构的原则和思路。 　　关键词:优化;财政支出;结构 　　中图分类号:F812 文献标识码:A 　　 　　近年来,随着经济体制改革的不断深入,我国财政支出结构发生了积极变化,开始向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转变。但面临的问题也不容忽视,一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端;另一方面难以全面、有效和充分地强化国家的重点投入。因此,随着经济结构的调整以及新的发展阶段的到来,对当前财政支出结构进行必要的调整,已成为财政工作的重要课题。 　　 　　一、当前我国财政支出结构中存在的问题 　　 　　(一)财政支出范围不规范,“越位”与“缺位”并存。改革开放以来,我国财政统收的局面虽已被打破,但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍在保持着,财政资金的供给范围未能作出相应的调整,缺乏明确、科学的界定,在相当程度上沿袭了计划经济体制下的供给制分配方式。具体表现在:政府及财政在资源配置领域的定位不明确,财政的职能范围与支出责任未能根据市场经济发展的要求作出相应的调整。一方面财政支出严重越位,即政府行政干预过多,充分发挥市场调节较少。受长期实行计划经济体制惯性的影响,政府将社会管理者职能与所有者职能融为一体,职能范围覆盖了从生产到消费等社会再生产过程的各个领域和事务,一些本应由市场解决的事项被纳入财政分配范畴。财政支出的越位,挤占了稀缺的财政资源,分散了财力,既造成经济建设中的重复浪费,又造成某些财政支出项目效益低下;另一方面财政支出又严重缺位,即财力过于分散,支出重点不明确,使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况,如对社会保障支持不足,对某些社会教育、公益性事业的保障乏力,对公共基础设施建设的投入不足,等等。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化,同时也不利于市场经济体制的建立,并在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。 　　(二)经济建设支出居高不下??在体制转轨阶段,为实现新旧体制的顺利过渡,政府要保持一定的政策连贯性,这就造成了财政支出中,经济建设支出所占份额相对较大。资料表明,我国经济建设支出占财政总支出的比重已从上世纪八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%,但这仍远远高于发达国家的水平(如美国为4.9%,日本为4.17%),而且也高于许多发展中国家。同时,我国经济建设支出的内部结构不尽合理,政府参与的竞争性、经营性项目过多,即用于生产性的支出偏多,而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。据统计,我国基本建设投资总量占总支出的比重,由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%,政府预算内固定资产投资比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出,我国财政仍带有很强的生产性,侧重对生产的直接投资,而对生产的外部环境建设关注不够。 　　(三)行政事业管理经费支出严重膨胀。行政事业管理经费支出急剧上升,固然有其合理的一面,如事业的发展、政府活动的增加、必要的新增人员扩充,但更多的是由于机构臃肿、财政供养人员过多以及普遍存在的行政事业部门公用经费支出中不同程度的浪费,致使行政事业管理经费增长过快、比重过大。上世纪九十年代,我国于1993年和1998年进行了两次机构改革,但并未取得实质性的突破,行政事业经费占财政支出的比重一直稳定在10%以上,甚至在“九五”时期平均达到14%以上,特别是2000～2001年不降反升,达到17%～19%,不仅高于10%的国际平均水平,而且也高于我国同期财政收入增幅11%的水平。到2005年,我国各级行政机关用于公车、接待等的费用已经高达6,000亿元,占当年国家财政收入的20%,相当于全民教育投入的5倍。此外,行政事业管理支出的内部结构也不尽合理,主要表现为财政供养人员日益膨胀,个人经费增长快于公用经费的增长,虽历经几次大规模机构改革,但反弹较大,形成了膨胀――精简――再膨胀的恶性循环,导致各级财政困难日益加深。 　　(四)民生投入比重上升缓慢。一是社会保障支出明显不足。据统计,我国2006年的“抚恤和社会福利救济费”支出为795.02亿元,“社会保障补助支出”为1,996.25亿元,两项合计2,797.27亿元,占当年财政支出的比重为6.9%,占当年我国GDP的比重仅为1.33%,远低于发达国家20%和5%的比重,社会保障支出的不到位已经制约了我国市场化改革的进程;二是教育投资力度不够。尽管财政投入总量在不断增加,但是占GDP的比例却连续下滑。2008年全国教育支出为9,010.21亿元,占GDP的比例为3%。这个数据低于2002年的3.4