实行城乡统一税制思考.docVIP

实行城乡统一税制思考 　　税收制度（简称税制）一般是指国家对税收这种无偿性、强制性和规范性的分配活动以法律或法规形式制定和颁发的一整套具体课税办法的总称，是规范国家征税和纳税人纳税的法律规范。在我国农村和城镇实行的是两套税制，在城镇中主要是实施的工商业税制，而在农村则又有―――独立的税制即农业税制。 　　 　　一、我国农业税费改革 　　 　　1958年6月，国家颁布了《中华人民共和国农业税条例》。后来，虽然做出过几次大的调整，但基本上还是以该《条例》为基础的。随着时代和经济的发展变化，农业税征收目的、主体、对象和范围等等与过去相比都发生了重大变化。随着工商业的发展，农业在国民经济的比值逐渐下降，农业税已不是我国财政收入的主要财源。以2001年为例，农业各税只占2001年中央政府财政收入的5.6%。农业税的征收目的并非仅仅为增加财政收入，其主要功能是集中到公平纳税的宏观上来。然而，这种陈旧的税制除了加重农民负担外，在征收方面也出现了诸多与现实脱节的地方，已不能有效发挥税收的经济调节作用。同时，混淆了农村财政分配关系，严重影响了农民的生产积极性和社会秩序，阻碍了农村经济和社会生产力的发展，也成为农村全面建设小康社会的障碍。从这一客观现实出发，迫使我国政府在农村展开了以农村税费改革为核心的一系列改革。 　　 2000年以安徽为试点进行农村税费改革,主要内容是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。同时,取消屠宰税,逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税和农业特产税政策；改革村提留使用办法。 　　 2002年扩大改革的试点范围，2003年在全国范围之内推开，到2005年初，江苏、重庆、河南、四川、山西、内蒙古、贵州、安徽、海南、广东、宁夏、福建相继宣布取消农业税。至此，我国已有18个省份全部免征农业税。剩下的12个省区中，湖北等7个粮食主产区降低农业税率3个百分点以上。 　　这次税费改革从源头上堵住乱收费、乱摊派、乱集资的口子，使得农民从中受益，人们称之为继土地革命、家庭联产承包责任制以来的???三次革命，但这次改革与以往不同的是，前两次都是农村生产关系的改革，而这次改革不仅仅是农村生产关系的重大改革，同时也是各个阶层利益的重新分配，涉及面宽而深，触动各方的经济利益，因而实施具有很大的艰巨性和复杂性。目前摆在我们面前的是，农民负担减轻了但是农村的乡镇机构和村级组织却无法正常运转。那么我国的税制究竟走向如何？从2000年试点改革开始已成为学术界和理论界讨论的热点。但是，基本的观点是实行城乡统一的税制。 　　诚然，从长远来看，建立与我国社会经济发展的总体战略目标具有一致性的且与全球税收制度接轨的税费制度，使农村税费制度规范在整个国家市场经济制度建设的系统之内，成为规范农村利益分配关系的长期稳定的制度是一种必然的趋势。 但就目前而言在农村实行城乡统一的税制存在很大的难度。 　　 　　二、目前我国实行统一税制的障碍 　　 　　在我国从一个独立的农业税制转变为城乡统一的税制，这是一个长期的、渐进的过程。近年税费改革已向实施城乡统一税制迈出了第一步，但我国在税费改革的同时遇到了很多困难，短时间内实行统一的城乡税制恐怕有相当难度。主要原因如下: 　　（一）税费改革相应的其它配套改革是实行统一税制的前提和基础 　　税费改革并非一蹴而就，也不仅仅是税费制度的改革和完善，而是一次农村经济利益的大调整。它涉及到与其它现存制度安排顺理问题。按照均衡制度观理论，各个制度间是相互关联的和相互依赖的。如果一项新制度的安排与现存的制度不相“耦合”或人才积累不足，那么这项制度的结果均可能产生与立法者或政府的初衷不尽相同。 　　国家出台减免农业税之初，按其方案，在试点地区经初步测算，县乡政府将产生400亿到500亿元财政支出缺口。决策层的意图在于借此逼迫乡镇大刀阔斧进行机构改革，适应新形势的要求通过转变政府职能，减人、减事、减支来适应新形势的要求。即以改革促改革。但在后来的实践中，瓶颈显现鉴于基层出现财政困难，税费改革失去了推进的动力出在行政体制的链条上，县以下本来就是薄弱环节，拖欠工资、债务沉重、财力虚空屡见不鲜。一旦新的收入缺口增大，问题接踵而来。改革前，乡镇为建设农田水利设施、发展乡镇企业、农业开发以及农村教育等公益事业，早已寅吃卯粮，但尚能通过“三提”“五统”和向农民筹款等形式筹集偿债资金。改革后，收费、集资的口子被政策堵死，债务更难消化。基层财政困难将阻碍农村税费改革的推进。中央决定对各省进行转移支付来促进改革的进行。给钱并不是决策者的最终意图。出现意外情况的一个主要原因是在理想计划和发展历史烙印的现存制度环境之间缺乏“耦合”。只有相互一致和支持的制度安排才是富有生命力和可维系