安阳市城镇化发展战略选择.docVIP

安阳市城镇化发展战略选择 　　学习贯彻落实十七大精神，对于我们进一步理清发展的思想，更加坚定全面建设小康社会的信心和决心具有重要作用。就安阳市来讲，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础。加快城镇化进程，必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，一方面要搞好大城区的构建扩张和带动，另一方面就是要积极发展小城镇，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，发挥城市的聚集辐射带动作用，带动农村经济社会发展，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口占总人口的比重。 　　 　　激活小城镇 　　 　　对安阳这样一个经济基础尚欠厚实，农业人口占70％以上的城市来说，搞好小城镇建设是推进城镇化进程的重要途径和战略选择。 　　 　　一、充分认识加快小城镇建设的重要性和紧迫性 　　小城镇作为农村区域性经济中心，作为农村发展工业、商业、服务业和农副业的基地，是农村经济、科技、信息和商品交换的中心，是连接城市与农村的桥梁和纽带。建好一个小城镇，应该而且可以带动一批产业，振兴一方经济、富裕一方群众、推进一方文明。因此可以说，加快小城镇建设步伐，是实现工业化、城市化、农村现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本途径。 　　(一)加快小城镇建设有利于加快农村富余劳动力转移，促进农村经济发展。城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农产业人口占很大比重的现代文明社会转移的历史过程，同时也是城乡经济社会结构不断优化升级的过程。城镇化的核心是农村人口的城镇化。城镇化的首要问题是解决农村人口向城镇转移的问题，特别是使一部分农村劳动力从传统农业中脱离出来，逐步向城镇集中。目前我市城镇化水平较低，2006年全市536.64万人口中，城镇人口仅有183.75万，城镇化率为34.24％，虽略高于全省32.5％的平均水平，但低于全国43.9％的平均水平。按照2006年5.31‰的人口增长率和城镇人口占总人口的比重50％测算，到2018年，我市至少要有285.93万人在城镇生活。今后，全市还???再有102.18万人口转移到城镇，每年即需向城镇转移至少8.5万人。而解决这个问题的最现实的办法就是发展小城镇。因为这样不仅可以就近接纳农村人口，而且还可以避免大量农村人口向大中城市转移带来的诸多矛盾和难题。一方面，小城镇吸纳劳动力就业的成本大大低于大中城市；另一方面，小城镇的发展，可以带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，并逐步形成规模，为产业结构调整尤其是第三产业的发展创造条件，生成新的就业空间，让广大农村富余劳动力流向小城镇，就地转移，就地消化，扩大农村就业机会，有效增加农民收入。同时小城镇的发展也会为大城区的扩张提供有益的积累和有力的支撑。 　　(二)加快小城镇建设有利于建立集约型经济体系，提高资源利用率。从国家城镇化的发展进程看，资源特别是土地资源的节约必须通过城镇化来实现。城镇经济以二、三产业为主体，与农村分散的第一产业相比，无论是对土地资源还是其他资源的利用，投入产出率都高许多，资源加工转化形成的附加值是第一产业无法比拟的。从工业发展情况看，以小城镇为依托建设的各类工业小区有利于相对集中地建设各类基础设施，完善和扩充服务功能，充分发挥集聚产业、资金、人才等优势，大量节约土地等资源。据有关资料介绍，按工业组群建设工业，比分散建设可节省工业用地20－30％，缩短交通路线20－40％，减少工程管网10－20％，建设投资大大节省。我市原有的乡镇企业大多是在“村村点火，户户冒烟”时代发展起来的，大多分散在自然村，集约化程度很低。因此，加快发展小城镇，对建立集约型经济体系具有决定意义。首先，小城镇具有双向、多层面的集约作用。一方面，可以把大量的农村人口吸引到城镇中来，开发非农产业；另一方面，农村腾出的土地，可转移集中给务农者，扩大农户土地规模，实现集约化、产业化经营，提高生产效率。其次，可以促进大多分散在村里的乡镇企业向小城镇集中，改善乡村工业的布局，把农村工业化与城镇化结合起来，把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来，从而彻底打破长期形成的“二元结构”和城乡分割的体制，实现城乡一体。第三，小城镇基础设施集中建设，可以减少农村分散建设、重复建设的资金浪费，可以提高建设档次、品位、质量，提高基础设施的利用率。小城镇可以从整体上优化经济结构和资源配置，逐步建立起可持续发展的资源集约型经济体系，推动经济社会全面发展。这也正是有关经济学专家提出的有中国特色的农村城市化道路。 　　(三)加快小城镇建设有利于扩大内需，启动民间投资，形成新的经济增长点。国内需求不足已成为目前制约我国经济快速增长的首要因素。内需不足，主要是最终消费需求不足。最终消费不足，主要是人口中占多数的