增强社会凝聚力拉美社会保障制度改革与完善.docVIP

增强社会凝聚力拉美社会保障制度改革与完善 　　一、社会保障与社会凝聚之间的内在联系 　　 　　社会保障是现代国家的一项重要经济社会制度安排，它与社会凝聚有着很强的内在联系。 　　首先，社会保障是社会权利的体现。社会保障赋予公民基本的生存权和分享经济社会发展成果的权利。在传统制度下，社会保障在很大程度上与就业保护相关联，劳动力市场之外的大量人口被排斥在保障体制之外。现代社会强调基于权利的社会保障制度，即人人享有社会保障。 　　其次，社会保障制度是社会风险的防火墙。在工业化社会，个人面临着年老、失业、工伤、疾病等各种社会风险，在个人失去收入或丧失工作能力的情况下，国家通过建立社会保障计划为个人提供生活收入保障。不同于私营保险计划，社会保障计划的特点在于强制性和风险的集合处理方式，从而化解个人面临的市场风险。 　　第三，社会保??是维护社会公平的基本手段。作为二次收入分配机制，社会保障制度可在一定程度上纠正初次分配形成的贫富差距，减轻因分配制度不公而引进的社会矛盾。 　　第四，社会保障增强社会团结和社会信任。社会保障制度的建立通常是政府、工会和劳工三方合作的结果。在三方合作机制下，个人倾向于通过社会谈判和协作方式来解决社会冲突，而不是采取其他对抗方式。 　　第五，社会保障在“反贫困”中发挥重要作用。从实证角度分析，一个国家社会保障的支出水平与贫困率有着明显的线性关系。恰当和适宜的社保制度不但在发达国家里发挥较为重要的作用，在发展中国家的作用更为明显。 　　第六，社会保障制度对经济发展具有反向促进作用。社会保障具有公共物品属性，可以对经济和社会发展带来正的外部性影响，养老保障、就业保障等制度安排有助于消除经济发展带来的不确定性和风险因素，更多、更好的教育机会和医疗资源有助于提高人力资源素质，从而促进经济竞争力的提高，实现持续发展。在发达国家，成熟的社保制度被称为第二财政，在政府财政支出占有重要地位。进入21世纪以来，随着人口老龄化趋势和经济全球化的到来，社会保障政策日益与经济政策相融合。一个国家在制定社会保障政策时，需要考虑到福利支出水平与财政承受能力的关系、社会保障制度对经济发展的反向作用等多方面因素。 　　 　　二、拉美社会保障制度面临的问题???? 　　 　　（一）覆盖面与社会排斥 　　??社会保障覆盖面低是造成社会排斥现象的重要原因。拉美国家早期的社会保障制度在很大程度上是一种“就业保护”制度，“局内人”与“局外人”的分割现象非常突出。上世纪80年代的私有化改革旨在消除传统体制下的差别，但改革后大部分拉美国家的社会保障覆盖面并未得到相应提高。反而所有国家养老保障覆盖面都是下降的，平均各国的参保覆盖率（实际缴费人口/劳动力总量）下降了11个百分点，由改革前的38%下降到改革后的27% 。统计数据表明，覆盖面高低与贫困率有着明显的负相关联，社保覆盖面越高的国家，贫困率越低。这说明被排斥社保体系之外的人口大部分为低收入群体。 　　 （二）制度分层结构与社会分化 　　社会保障体制的分层结构是形成社会阶层分化的重要原因。一方面，社保保障的不平等源于个人政治身份、社会地位以及就业状况等方面的差异。另一方面，社会保障的不平等进一步加剧了社会分割。在拉美国家，越有权势的阶层（军队、公务员等）获得的社会保护越早，保障覆盖面越高，待遇越慷慨，从而形成更大的社会差别。 　　上世纪80年代以来的私有化改革使许多拉美国家建立起统一的社会保障体制，即依赖市场和个人储蓄的保障计划，这在一定程度消除了原国家管理体制下的分配不公现象，但也相应产生了新的社会分化问题。在拉美，正式部门与非正式部门、男性与女性、工薪阶层与非工薪阶层、城市与农村之间在社会覆盖面上存在着显著差距。覆盖面最高的为城市正式部门职工，大部分国家覆盖面在50%以上；最低的为城市非正式部门中的非工薪阶层，大部分国家的缴费人口不足20%。这说明社会各阶层之间的社会保障差距呈扩大化发展趋势。 　　（三）私有化改革与社会贫困 　　社会保障在缩减社会贫困中有着重要作用，尤其对于极端贫困人口来说，这种影响作用尤为显著。拉美4国统计调查显示的社会救助养老金在降低老年贫困中的作用是非常明显的。例如，在巴西、阿根廷和智利，如果没有老年救助养老金，赤贫率上升将会超过60%。 　　收入分配不公现象在拉美国家具有较长的历史传统，而上世纪80年代以来的新自由主义福利体制改革则进一步加重了这种趋势。以市场化、私有化为导向的改革将社会保障责任推向市场和个人，在此过程中，拉美国家的失误之处在于：政府过多地放弃社会责任，忽视了国家保障作用的发挥，将大量社会弱势群体置于贫困无助的境况，尽管出台了各项社会救助政策，但这些措施在缩减社会贫困中的作用非常微弱，致使社保制度在反贫困方面无所作为，