基层行政事业单位固定资产管理存在问题及对策.docVIP

基层行政事业单位固定资产管理存在问题及对策 　　摘要:县区级基层行政事业单位固定资产管理存在购处置程序不规范、计价不准确等现象,导致固定资产存量不清。从建立科学资产管理机制,完善内控制度、加大培训力度等方面提出加强固定资产管理的对策,确保国有资产保值增值和完整。 　　 　　关键词:基层;固定资产;管理;行政事业单位 　　 　　中图分类号:F23文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)07-0080-02 　　 　　固定资产是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一,其管理好坏,直接影响到行政事业单位业务活动开展。近年来,笔者通过对县区级基层部分行政事业单位预算和财政财务收支审计发现,某些行政事业单位的固定资产管理很不规范,存在许多弊瑞,亟待加以改进。 　　 　　一、存在的问题 　　 　　1.固定资产购置计划性不强,处置缺审批手续。审计发现一些单位对预算编制不重视,在实际操作中,只重视争取购置经费,轻资产科学管理,不管存量资产的优化配置与使用效率。对需要更新和添置固定资产缺乏计划性,盲目采购,造成资产闲置。同时有些设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准,使国有资产管理部门难以宏观调控;一些单位固定资产缺乏规范的处置制度,不履行《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》,在资产处置过程中,既不经国有资产监督管理部门批准,也不对资产进行评估,随意处置,或随领导的意愿私自作价处理;有些单位购入、盘盈等增加资产不入账,盘亏、转让、报废等处置的固定资产也未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。处置资产手续不完备,加之管理乏力,必然会导致固定资产流失。 　　2.资产管理控制程序不规范,管理业务不精。实行政府集中采购制度后,基层行政事业单位固定资产的购置得到了有效控制,但管理控制程序不规范,缺乏相关的内部控制。如部分单位不重视资产内部控制制度的建立,未建立不相容岗位分离制度、资产清查盘点制度、资产处置制度等,即便有制度也存在许多不规范、不合理的方面,内控制度执行效果不佳;有些单位上至负责人下到财务人员对于资产的管理不够重视,认为资产账的核算是会计核算中心的职责,没有从制度上规范单位的资产管理行为;部分单位具体资产管理人员缺位,大多数由财务人员或办公室人员兼职,责任心不够强,而且频繁调动,移交时事务交接不清,给资产管理带来很多问题;有的单位固定资产盘点不及时,对资产管理意识不强,以车辆和电脑为例,这些资产与房屋建筑物不同,它们具有很大流动性,如果不对每辆车和每台电脑定期盘点、资产是否存在,将无人知晓,很难保证实际使用数与账面数相一致。 　　3.会计核算不及时,固定资产的计价不准确。一些单位资产重新评估后价值发生了增减变化,报废资产已经处理,而会计未及时进行账务处理,导致账实不符;有些单位对接受捐赠,无偿调入、盘盈固定资产,不按照同类固定资产市场价及相关税费、调拨价、重置完全价值等规定入账,导致资产计价不准确;一些单位财务人员业务不精,不清楚固定资产的确认标准,对固定资产计价的认定往往带有随意性。对购入的固定资产,有的单位只按发票上价格入账,而实际支出的运输、装卸、安装等费用未计入固定资产;对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用,也不记入相应的固定资产账户中。甚至还有一些单位建造的办公楼、教学楼已使用多年,但该项工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户;部分单位对购置的固定资产直接列支费用科目,不入固定资产账,形成“隐性资产”。 　　4.账账不符、账实不符,固定资产存量不清 。“账账相符、账卡相符、账实相符”,这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而,有些单位财务会计信息不真实、不及时,无法真实反映和有效控制固定资产实物状况,不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况,有的单位账面只反映固定资产原值总额,未建立固定资产台账或卡片,导致账、物脱节,账面总值对实物失去控制;有的单位未建立固定资产明细分类账,总账与明细账与实物没有严密的稽核关系,部分单位只以流水账形式记录,未分门别类按资产性质、类别进行明细登记,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符,固定资产存量不清,产生账外资产;一些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清,致使资产账实不符,财务会计资料无法真实和有效反映固定资产数量的增减变化。经审计的基层行政事业单位中有70%没有建立固定资产明细账,固定资产账面只反映固定资产总值,没有记载明细资产的实物数量及其价值,会计人员无法确认资产数量的多与少。缺少相互稽核,账外物资就游离于管理监督之外,账面资产总值失去了对实物的控制,致使账实不符。 　　 　　二、几点对策 　　 　　1.加强固定资产购置、处置的科学化管理意识。实现资产管理与预算管理相结合、与政府采购相衔接、与