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基层社区管理机制创新 　　【摘要】 文章在仔细研究“一站多委”基层社区管理机制创新的基础上，就基层社区行政运行机制和职能的转变方面提出新的创新。通过增设非政府组织和调整不同部门的管理和服务职能，基层社区能够更好的为社区居民提供服务，满足其不断增长物质和文化的需求。 　　【关键词】 社区管理 机制创新 服务 　　 　　一、基层社区管理机制存在的问题 　　 　　在众多的基层社区管理机制创新中，创新点主要落在两个方面：一是基层社区的行政运行体制；二是基层社区职能的转变。现就比较有代表性的“一站多委”式体制创新介绍如下。“一站多委”是多个小区、一个社工站的社区管理和服务模式。漕河泾街道在社区管理和服务模式上进行探索几个居民区“共享”一家社工站。漕河泾街道新成立的冠生园路社区事务工作站，这个服务于梓树园、中海馨园、冠生园路等5个居民区日常生活事务的工作站不仅整合了人力和信息资源，也让居民们享受到更专业化、职业化的服务。全国各地城市在推进社区管理体制改革和创新的过程中，从自身实际情况取得了良好的效果，但也存在一些问题。 　　1、社区主体地位不突出。依据《居民委员会组织法》的规定，居民委员会是居民基层群众性自治组织。由于社区在法律上不具备法人资格，致使社区无法独立享有应有的权利和承担应尽的义务。社区名义上承担着“属地管理，辖区负责”的职能，但实际上没有一块地真正属十社区管理；社区没有独立的财务审批权和支配权。如果不能尽快落实社区的主体资格，尤其是通过立法明确社区自治法人的法律地位，将会直接影响社区工作正常、有序、持续地开展，并难以承载应有的职能。 　　2、社区责权利不一致。依据《居民委员会组织法》，居委会的职能可以概括为六大方面：民主自治、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民主表达。但在实际工作中，居委会所承担的工作远远大于法律的规定。 　　3、社区管理体制不科学。街道、居委会体制不适应城市管理工作的客观需要。旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。这种组织结构???有明显的不合理性。其表现是：几乎所有政府的职能部门都对应着街道，街道成了政府各职能部门的“二传手”，虽然社区名义上拥有属地管理的职能，实际上拥有的是有限权力、无限责任。 　　4、社区管理制度不规范。社区是城市管理的基础单元，我国大多数城市管理模式是条专块统，社区管理不规范、不到位，表现有：一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推托或相互扯皮；三是社区内的社会团体组织等没有形成有效的行为规范，让社区成员能共同遵守。 　　5、社区服务体系不健全。社区工作的显著特点是重管理轻服务。社区的主要功能应体现在自我管理、自我服务、自我教育上，体现在以人为本、服务居民上，体现在自主性和参与性上。衡量一个社区是否成熟的主要标志是看这个社区居民的自主性和参与性的程度，而社区居民自主性和参与性的程度与这个社区的服务程度相关。目前社区服务体系没有形成，社区服务的重点不突出、服务领域不宽、服务形式不新、服务质量不高，从而起不到社区服务的作用。 　　6、社区财力支撑不合理。社区财力单纯靠政府拨付，有限的财政拨付难以支撑日益繁重的社区工作。同时社区没有独立财政权，这就使社区自治缺乏物质保障，难以展开必要的社区工作。目前进行的基层社区主要依托街道和居委会这两级组织。这种自上而下的垂直运行模式越来越显示出其弊端：权力过于集中于行政决策机构，基层组织与团体结构单一，社区内外条块分割，缺乏利益相关性。这样不但增加社区运行成本而且还会挫伤社区基层组织与团体的积极性，影响社区功能的有效发挥。 　　 　　二、基层社区管理机制新的创新 　　 　　在认真领会以往基层社区管理机制的创新和研究基层社区管理机制中存在问题的基础上，我们提出基层社区管理机制新上的创新是以理顺街道办事处、社区事务工作站和社区居委会三者的关系为前提的。街道办事处的角色和职责是：在本街道范围内负责制定有利于社区建设具体政策的制定、出资购买和监管社会服务指导居委会的工作。社区事务工作站的角色是对服务购买方――街道负责，以提供服务的形式实施政府交办的社会管理事务与行政事务，为居民提供专业性的社会服务并以专业角色支持减负后的居委会的“三自”工作。居委会的角色则是；在政府的指导下在社工站的支持下自主开展“三自”工作，支持和配合社工站的工作协调社工站处理社会事务与服务中的疑难问题。综合基层社区的行政运行体制和基层社区职能的转变两大创新，使之有机结合，形成一个完整的系统。其对应的新的管理运行体制框架图