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循环经济理念在产业集群政策法规体系研究应用 　　一、循环经济理念在产业集群政策法规体系研究的必要性 　　国务院发展与改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪认为，产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径。产业集群是区域经济发展的趋势，并成为区域经济发展的主要推动力。产业集群的发展同循环经济的发展一样，需要国家及地方政策的引导和法律法规的规范，而循环济理念下的产业集群的发展更离不开政策与法律法规。产业集群从整体出发挖掘特定区域的竞争优势，所以产业集群要求政府重新思考自己的角色定位。 　　循环经济思想是由美国经济学家K.鲍尔丁在20世纪60年代提出的，是指在社会、经济和自然资源所构成的复合生态系统内，产品的资源投入、生产流程和产后消费及其废弃的全过程中，把传统的“资源消费―产品―废物排放”的线形增长经济，转变为“资源消费―产品―废弃物―再生资源”的循环生态型经济。 　　我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。客观上要求产业集群必须由粗放型发展向集约型发展升级转变。产业集群式发展和循环经济式发展耦合于产业的生态可持续发展。目前，我国许多产业集群不是在循环经济理念下形成的，需要进行调整与升级。如果不尽快调整促进产业集群发展的理念和方式，经济发展将难以持续。因此，发展循环经济型产业集群成为实现可持续发展的必然选择。 　　促进产业集群是大力发展区域经济的必然选择，而产业集群必须遵循循环经济理念。这必须由政府对此进行约束和引导，出台相关的政策与法律法规。目前，我国有关的法律法规很不健全，需要加大研究力度，为法律的出台和循环经济与产业集群的发展提供法律保障。 　　二、国内外循环经济立法与产业集群政策现状 　　德国、日本、美国三个国家是循环经济发展具有代表性的国家，三国的循环经济立法也比较先进。德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其循环经济法制建设也走在世界前列。日本是世界上循环经济立法最为完善的国家。美国联邦和州政府相继制定了大量有关源削减的法律、行政规章和地方法规，源削减法律制度开始在美国大地生根并不断完善。日、德、美的循环经济立法反映了他们共同的立法理念的转变，即以环境保护与可持续发展相结合为发展趋势，从末端处理、源头控制到循环利用的转变。但三个国家立法的侧重点有所不同，进行比较研究和借鉴对我国循环经济立法具有借鉴意义。 　　现代意义上的产业经济政策起始于17世纪，当时，英国政府为了促进本国的生产和出口通过国家干预的形式出台一些政策法规，以增强其经济地位。其后，美国、德国也明确指出发展生产力必须借助国家力量，而不能听任经济的自发转变。20世纪中后期，各国政府对于产业的干预越来越多。美国、丹麦、瑞典、芬兰、日本、韩国等国家，由于产业集群类型、现阶段发展状况和相关环境的具体差异，各个国家所采取的集群政策有着显著不同，在产业集群政策的制定方面还是存在一些共同的原则值得研究和借鉴。 　　目前，针对循环经济理念下的产业集群法律政策体系研究的很少。我国目前还没有专门的关于循环经济的法律和行政法规，只是在某些法律和行政法规中包含了一些循环经济方面的内容，如《环境保护法》、《矿产资源法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》《政府采购法》、《大气污染防治法》、《废旧金属收购业治安管理办法》、《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规中包含了循环经济的内容。我国地方有一些循环经济的法规规章，但真正体现循环经济要求的地方性法规并不普遍。比较有代表性的地方性法规有：《贵阳市建设循环经生态城市条例》、《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》、《太原市清洁生产条例》等。这些地方性法规的出台大大促进当地循环经济的发展，同时也为国家层面的循环经济立法提供了很好的立法经验。 　　从政策层面看，我国现有的产业政策法规有：国家发展改革委《关于印发促进产业集群发展的若干意见的通知》（发改企业［2007］2897号）；中共福建省委、福建省人民政府《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见（试行）》（2004年）等。湖北省在中部崛起的大背景下，应该利用我省的区域发展优势，出台一些积极的产业政策，促进产业集群的发展。 　　三、循环经济理念在产业集群政策法规体系的应用 　　在学界，迈克尔?波特教授早在上世纪90年代就通过研究揭示出集群对于提高产业和区域竞争力的重大作用，并在此后的研究中对于集群发展、政府作用等问题进行了深入研究与探讨；英国学者Jay Mitra在2001年欧洲中小企业集群调查的基础上，对欧美等国家20世纪后期以来常用的集群政策进行了整理归类，等等。这类研究对于我们初步了解集群政策起到了良好的引导作用。 　　我国学者对于集群政策也有相关的研究探索。陈继祥等学者曾撰文介绍了