澳门产业结构适度多元化研究 - 澳门大学.pdfVIP

澳门产业结构适度多元化研究 中山大学港澳珠三角研究中心副主任/博士后 袁持平 研究生 郭卉 许书蜂 本文以进一步推动澳门产业结构调整视角，从本地生产总 值和就业两个方面分析了当前澳门博彩业一业独大的产业结构 特征，并以拉斯维加斯从一业独大到产业多元化的成功转型为 例,进一步说明澳门产业结构需要向多元化的方向演进。且在此 基础上分析了澳门产业结构多元化的内、外部因素,并提出了推 动多元化的政策建议。 一、 国际博彩业发展的历程与趋势 博彩业曾被称为“罪恶的行业”，并为大多数国家的法律所 排斥。近年来，博彩业所带来的丰厚利润被广泛接受，一些国 家也放弃了宗教抵制，博彩业逐渐在一些国家变得合法化，博 彩业因而蓬勃发展。 1988 年博彩业合法化的国家有 77 个，到 了 2001 年，这个数目增加到了 109 个，越来越多的国家大力支 持博彩业的发展。并从增强自身竞争力的目的出发，重塑博彩 业，促进传统博彩业向现代博彩业转化。世界上一些大的博彩 区都力争发展现代综合博彩业，扩大收入。 （一）世界赌城的发展历程及现状 拉斯维加斯是世界上最著名的赌城，位于美国内华达州克 拉克县，建镇于 1905 年。这里最初只是铺设铁路的一个前哨站， 半埋在沙漠风尘里。20 世纪初的淘金热潮，使得拉斯维加斯逐 渐繁荣起来，1931 年拉斯维加斯博彩业合法化，1946 年拉斯维 加斯出现了大型赌场，二十世纪五十年代发展成以赌博为特色 的著名赌城，后渐成为其龙头产业，带动了拉斯维加斯经济超 常规的发展。20 世纪 60 年代，拉斯维加斯开辟了沙漠疗养区， 城市经济主要依赖博彩业和旅游业。 20 世纪 70 年代，世界赌博爆炸冲击到了美国。 1976 年， 美国新泽西州实现赌博合法化，大西洋城于 1978 年开赌；1989 年，南达卡塔州DEADWOOD 市实现赌博合法化，爱荷华州、 伊利诺州赌船合法化；1990 年，科罗拉多州在该州的一些采矿 城镇中实现赌博合法化；1991 年，密苏里州和路易斯安那州实 现赌船合法化；1992 年密西西比州先是实现的赌船合法化，进 而在圣路易斯湾开设了陆地赌场，同年，康乃迪克州开设了快 活林大赌场；1993 年，路易士安娜州建立路上赌场，印第安那 州实现赌船赌场合法化。至 1993 年，美国的三十五家国营的彩 票公司已经遍布全国，十三个州实现赌场合法化，四十四个州 实现赛马合法化，在此后的十多年里，美国迅速实现了全国山 河一片赌的局面。① 而到了九十年代后期，拉斯维加斯博彩业 一业独大、以赌立城的经济发展之路已经难以为继。 拉斯维加斯失去了独家垄断的优势，完全靠博彩业来支撑 其经济已不可能，拉斯维加斯在激烈的市场竞争下逐渐由博彩 业转向其外围产业——旅游、渡假、休闲、会展、表演等娱乐 服务产业。 今天拉斯维加斯博彩业的收入只占拉斯维加斯本地生产总 值的四分之一，其他主要收入来自会展、观光、旅游、度假、 休闲、娱乐、购物等旅游娱乐活动。拉斯维加斯已经从一个赌 城转变成一个娱乐之城，完成了产业结构的调整和升级，走上 了多元化的发展道路。主要产业从业人员按就业比例排名依次 是：酒店、博彩、旅游，政府部门，建筑业，商业服务，教育 医疗等。尽管拉斯维加斯的第三产业就业比重占总就业人数的 87 ﹪，但是，在第三产业内部，各个产业的就业人数都占有相 ① 王五一 . 赌权开放的制度反思 . 澳门理工学院 . 2005 年 8 月 . 第 176～ 177 页 . 当的比例，各个产业都有一定的发展，尤其是会展和旅游业。 （二）澳门博彩业的发展概况 澳门博彩业始于 19 世纪 40 年代，由澳葡政府颁布法令博 彩业专营化。此后，从 1962 年起，澳门旅游娱乐有限公司先后 取得了长达 40 年的垄断经营权，期限至 2001 年 12 月 31 日。 2001 年底，特区政府抓住旧赌约到期的机会，作出了历史性的 选择，改革博彩业制度，开放赌权，实行赌权多元化。2002 年， 澳门政府通过公开竟投，发放了三个博彩专营牌照。获得赌牌 的三家公司分别是：银河娱乐场股份有限公司、永利度假村（澳 门）股份有限公司、澳门博彩股份有限公司，从此，有 65 年历 史的澳门博彩专营制度结束。之后，博彩牌照经过三次转批给， 令赌牌数目扩展成 6 个。首先是银河娱乐与威尼斯人合租的公 司分拆为银河娱乐与金沙，开创赌牌一拆为二的先河，接着， 另两大财团亦获准将赌牌转批一次