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区域可持续发展评价中存在问题及解决途径 　　内容摘要：本文指出区域可持续发展评价中的若干问题，分析了产生问题的原因，探讨了解决区域可持续发展评价相关问题的途径，旨在为提高可持续发展评价的客观性提供参考思路。 　　关键词：区域 可持续发展 评价 　　 　　可持续发展的概念是1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次提出的。自上世纪90年代以来，国内外许多研究机构和学者开始关注区域（国家或地区）可持续发展问题，并积极开展可持续发展指标体系研究工作。值得指出的是，虽然国外研究机构完成的可持续发展指标成果较多，但实际应用这些指标进行区域可持续发展评价的成果很少。如联合国可持续发展委员会（UNCSD），长期以来致力于可持续发展指标研究，其目的是为各国可持续发展战略目标制定、实施过程监控和战略成果评价提供工具，在其定期发布的研究报告中很少涉及区域可持续发展评价问题。相形之下。我国不仅在可持续发展指标体系研究方面，而且在区域可持续发展评价方面都取得了不少成果，区域可持续发展评价研究成果覆盖了从省、地（市），直至县（区）各个层次。 　　针对国内、国外在区域可持续发展指标体系研究方面所表现出的不同特点，本文对区域可持续发展评价中存在的问题进行分析，对解决这些问题的途径进行探讨。 　　 　　可持续发展概念多样性给评价带来的问题 　　 　　可持续发展缘起于环境对人类社会发展的制约，即在人类有意义的时间和空间尺度上以及支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的承载能力，也就是自然资源对经济体系可持续发展的支撑能力。由于人类经济社会的快速发展，已经消耗了地球上大量的可再生和不可再生资源。随着不可再生资源的减少和枯竭，人类社会继续发展受到了制约，促使人们一方面反思以往发展道路的合理性，另一方面促使人们探索在有限环境资源条件下新的发展方式，实现经济社会的可持续发展。上世纪70年代，著名的罗马俱乐部就提出了增长极限的概念，用世界发展模型描述人类社会未来的趋势，强调人类社会应在考虑环境约束的基础上选择协调持续的发展模式。 　　美国学者吉利斯在其编著的《发展经济学》中对可持续发展问题进行了分析，并就如何衡量可持续发展进行了有益探索。他从全球和国家两个层次探讨可持续发展问题，认为从国家层次看，无论一个国家自然资源是丰富还是贫乏，只要有正确的经济和资源政策，做到持续发展是可能的。区域可持续发展表现为经济社会收入的增长，其依赖于资本存量和生产力的提高。资本存量可以划分为两类，一是货币资本，一是自然资本。自然资本指一国现存自然资源的价值，包括森林、矿藏、水和环境。由于自然资本的增长是困难的，所以可持续发展不应过于依赖于自然资源，而要通过技术进步降低自然资本的消耗，同时采取措施补偿自然资本的减少部分，以使资本存量增加并不断提高劳动生产率。 　　经过多年的研究探索，人们对区域可持续发展概念的理解已经扩展到经济、环境、社会政策等多个方面，认识到区域可持续发展是一个涉及环境资源、经济和社会机制等诸多因素的复杂系统问题。1992年联合国环境与发展会议 (UNCED)声明：各个国家应该选择可持续发展战略，这个战略应该是建立在各方面协调的基础之上，包括经济、社会和环境政策并有效地实施。同时指出，市场是促进资源有效利用，减少环境退化和刺激可持续发展的有效机制。 　　回顾可持续发展概念的演进轨迹，由最初从环境承载能力视角对可持续发展概念的诠释，到发展经济学视角对可持续发展的解读，直至今天考虑环境、社会、经济等多种因素综合作用对可持续发展的理解，是对可持续发展认识上的进步和深化，同时也应该看到，基于不同视角的可持续发展的定义都有一定的合理性，也存在不足，同时也给可持续发展的测度带来了困难。困难的焦点在于是从单一视角（比如从环境或是经济）还是综合视角开展可持续发展评价。如果从单一视角评价可持续发展，显然与可持续发展是多种因素综合作用的结果相悖；如果从综合视角进行评价，逻辑上具有合理性，但是所需评价指标数量多，必然涉及到如何分配指标权重，不同量纲指标的标准化，定性指标的量化表述，以及如何获得综合评价值等一系列难题。 　　 　　评价对象所处发展阶段不同给评价带来的问题 　　 　　迄今为止，人们比较重视可持续发展指标和可持续发展评价方法的研究，而忽视对不同区域社会经济发展特点的研究，特别是缺少对不同区域可持续发展内涵的分析。由于不同区域在资源丰裕程度，经济实力、开放程度、管理水平、基础设施、科学与技术实力、人口素质和教育水平等诸多方面不尽相同，处在不同的发展阶段，决定可持续发展内涵不同。对处在不同发展阶段的区域采用相同的评价指标和价值尺度进行评价是不妥当的，特别是在多个差别很大的区域之间进行可持续发展评价排序