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“十二五”期行政体制改革的设计规划和主要任务 　　在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)第四十六章中，对我国“十二五”?期的行政体制改革作出了明确的设计规划，强调了行政体制改革的重要性和意义，提出了行政体制改革的主要任务，从而为未来五年我国的行政体制改革指明了方向和途径。笔者认为，按照《纲要》的基本精神，全面推进我国的行政体制改革，必须认真学习和掌握下述两大问题。 　　 　　一、“十二五”?期行政体制改革的设计规划 　　 　　我国所进行的改革就其宏观性而论，涵盖到四大领域，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革。在四大改革之下，当然还有诸多方面的改革，构成一个体制机制改革的系统。行政体制改革，属于政治体制改革的范畴，它是政治体制改革的一个重要方面。 　　行政体制改革作为政治体制改革的一部分，本身也是一个系统工程。它同政治体制改革一样，涉及理念变革、体制再造、机制创新、职能转变、方式优化、行为改进等方方面面。因此，行政体制改革要有整体性思维，切忌东一榔头、西一棒子，零敲碎打，毫无章法。正如《纲要》指出的，要“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”，由此提出了关于改革的“顶层设计和总体规划”的重大问题。 　　《纲要》提出的“顶层设计”是一个新概念。“顶层设计”(TOP-DOWN)是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，它是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自高端开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合，不仅需要从系统和全局的高度对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构，是铺展在意图与实践之间的“蓝图”。“顶层设计”最早应用于工程技术行业，比如大的水电、核电工程等，取得了很好的实践效果。当代社会，我们看待任何事物都要有系统的观点，社会领域也是这样，尤其是改革更是一个系统工程，因此，将这样的自然科学的理念移植到社会科学领域，是完全必要的，是一个很好的借鉴。行政体制改革同样需要“顶层设计”，就是从最高层开始，站在一个战略制高点上，弄清楚要实现的目标后，一层一层设计好。“顶层设计”的特点有三：一是整体主义战略。在根据任务需求确定核心或终极目标后，“顶层设计”的所有子系统、分任务单元都不折不扣地指向和围绕核心目标，产生顶层设计所预期的整体效应，二是缜密的理性思维。“顶层设计”虽然是自高端开始的“自上而下”的设计，但这种“上”并不是凭空建构，而是源于并高于实践，是对实践经验和感性认识的理性提升，并“蓝图”化。三是强调执行力。“顶层设计”存确定整体主义战略和绘制“蓝图”以后，更注重执行，体现了精细化管理和全面质量管理的策略。它强调执行，注重细节，注重各环节之间的互动与衔接。 　　至于《纲要》提出的“总体规划”，这是大家早就熟悉的概念。总体规划就是讲大局观、谋划全局，这是对于我们所从事的某项事业要求做出系统思考、系统安排和周密部署的重大问题。《纲要》把“总体规划”与“顶层设计”联系在一起，是为了进一步突出行政体制改革的战略性、系统性和全局性的基本特征。 　　《纲要》提出的“顶层设计和总体规划”，其意义在于强调在科学发展?代要进行科学决策。“顶层设计和总体规划”是当代科学决策的表现形态之一。人类社会的管理和改革活动需要决策，在早期农耕?代，管理和改革的决策常态是个别决策、感性决策、经验决策。进入工业社会后，社会日益丰富复杂，决策慢慢过渡到理性决策、科学决策、集体决策。这就需要运刚很多现代技术性的手段，比如需要有智库，有很多人专门收集信息，然后进行设计、推导，集体讨论，作出决定，还需要进行试验，还需要搜集回馈、不断修正等等。 　　首先，对我国“十二五”?期行政体制改革进行“顶层设计和总体规划”，要明确行政体制改革的总体目标是什么。中央已经提出了建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体奋斗目标，这就是通过行政体制改革要实现三个根本性的转变：一是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根木转变：二是实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法治化的根本转变：三是实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。对照这个总体目标的要求，我国现行的行政体制还有不小差距，必须增强改革的紧迫感和使命感，继续抓紧推进行政体制改革。 　　其次，对我国“十二五”?期行政体制改革进行“顶层设计和总体规划”，必须包括加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度以及加快推进事业单位分类改革在内的四大部分。“十二五”?期的行政体制改革，要努力研究如何进一步转变政府职能，深化行政审批制度改