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长三角地区的机遇与挑战 　　2008年9月，国务院出台了《关于进一步推动长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，据此，国家发改委牵头制定了《长江三角洲地区区域规划》(以下简称《规划》)。2010年6月，国务院正式批复《规划》，由国家发改委下发并组织实施。 　　《规划》为长三角地区的“十二五”规划制定与实施奠定了基础。因此，了解《规划》制定背景，理解《规划》总体框架及精神实质，并思考在《规划》的实施中如何创造性地展开工作，这些都显得十分重要。 　　《规划》制定的背景是――自2008年以来，伴随着国际金融危机的震荡，中国经济遇到了前所未有的挑战。《规划》站在国家经济社会发展的高度，认为长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设中，具有重要的战略地位和突出的带动作用。《规划》认为，实现长三角地区的又好又快发展，对于带动整??长江流域乃至全国的可持续发展，对于早日走出金融危机困扰、增强国家综合实力、实现国家的整体发展战略，都是至关重要的。 　　《规划》对长三角地区的战略定位是――“亚太地区重要的国际门户”，“全球重要的现代服务业和先进制造业中心”，“具有较强国际竞争力的世界城市群”。《规划》确定的长三角地区发展目标是，“到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标”；“到2020年，力争率先基本实现现代化”。 　　《规划》以区域统筹、优化的指导思想，在空间布局方面确定了“一核九带”区域协调发展的总体思路。即以上海为核心，以沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带。《规划》为“一核九带”确定了较为具体的发展内容和方向。 　　通读《规划》，除了已经习惯了的“经济、产业发展”、“城市、交通建设”等规划内容之外，我们有一些新的感受，这就是社会综合平衡发展的规划内容有了较大的增加，“以人为本”、“和谐发展”以及“技术创新与制度创新”的思想得到了更多的体现。 　　《规划》“关注民生”，明确了城镇发展与城乡统筹的要求。在完善各类城市功能的基础上，给出了不同城市人口流动的优化方向。《规划》首先将长三角地区城市划分为四个类别：一、区域核心城市(上海)；二、区域性中心城市(南京、苏州、无锡、杭州、宁波)；三、核心区其它重要城市(常州、镇江、扬州、泰州、南通、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州)；四、其它城市(苏北的连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁；浙西南的温州、金华、衢州)。基于城市的自然禀赋及承载能力，考虑由此可能对民生的影响，《规划》给出了不同城市具体的人口规模限制和流动方向指引。 　　鉴于长三角地区在全国经济社会发展中的地位以及现实中还存在的不足，《规划》要求长三角地区提高城乡规划水平，统筹城乡基础设施建设，促进城乡基本公共服务的均等化，不断推进城乡一体化的进程。进一步的理解是，将建设重点转向中小城市和小城镇，统筹安排城乡的教育、卫生、文化、就业等资源，提升相应的财政保障水平，建立相应的社会保障体系，从而形成一批有着较高生活质量的中小城市及小城镇，这对于建立稳定的社会体系是十分重要的。 　　针对区域发展中“经济与自然、经济与社会”的现实矛盾，《规划》在“土地资源利用”、“生态建设”、“环境保护”等方面，给出了许多严格的规定，以及大量的指导意见。《规划》强调“严格保护耕地”的政策，明确“耕地面积、质量”的要求，强化“土地流转”的法律规范；强调“保障生态用地”，明确各类生态功能区域的保护规范，鼓励增加设立各类生态保护区，鼓励发展涵养生态、恢复生态的生态型产业；《规划》特别强调土地使用效率，通过区域规划、土地差别化政策等手段，达到土地资源的优化配置。 　　长三角地区是传统的教育发达地区，但在新的形势下，教育的功能定位、结构性安排等，都需要进一步调整和明确。《规划》首先强调“优先发展教育”的战略。针对教育事业存在的发展不均衡现象，《规划》提出“城乡、区域之间义务教育均衡发展”的目标；在结构上，《规划》将“大力发展职业教育”放在了首位，并强调要“深化教育改革，探索教育发展的新路子”。 　　《规划》强调“技术创新”，特别是“自主创新”。结合产业结构调整、新兴产业发展以及增强国家综合实力的要求，《规划》给出了许多规定和指导性意见。从创新体系总体建设的角度，《规划》要求“加大政府对企业创新的支持力度”，但强调“企业的创新主体地位”。《规划》认为，政府应该通过财税、金融等政策手段，通过组织技术创新平台等服务手段，提高政府引导能力和公共服务能力；通过政府的努力，使企业积极投人研发、增加创新的能力和动力，从而形成企业的核心竞争力。 　　为了营造更好的创新环境，《规划》在创新投融资体系、创新服务支撑体系等方面做出了设计安排。《规划》提出了财政、金融、知识产权保护等政策支持要