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辽宁主要社会群体弱势化的现状、成因及对策 　　［摘要］在经济体制转轨、社会结构转型期，辽宁主要社会群体如工人阶层和农民阶层中的一部分社会成员呈现出弱势化趋向，陷入沦为弱势群体的境地。深入分析辽宁主要社会群体弱势化的成因，从制度设计、完善政策及社会支持的角度提出破解辽宁主要社会群体弱势化问题的对策建议。 　　［关键词］主要社会群体；现状；成因；对策 　　［中图分类号］Ｃ63 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１672－2426（2008）04－0053－03 　　 　　主要社会群体弱势化在辽宁是一个不争的客观存在，其负面影响越发凸显出来，业已构成影响全省经济发展、社会稳定的重大隐患。深入分析辽宁主要社会群体弱势化的现状及成因，构建破解其主要社会群体弱势化问题的长效机制，阻止辽宁主要社会群体弱势化趋向，防止大量社会成员陷入弱势群体的境地，妥善协调不同利益群体??间关系，对增进社会和谐与文明进步、巩固党的执政地位、实现辽宁老工业基地全面振兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　 　　一、辽宁主要社会群体弱势化的现状 　　 　　弱势群体一般多为孤、老、弱、病、残等丧失劳动能力者。在经济体制转轨、社会结构转型期，辽宁不仅存在着一般意义上的弱势群体，而且主要社会群体如工人阶层和农民阶层中的一部分社会成员也陷入弱势群体的境地，面临着许多亟待解决的困难和问题。 　　１．下岗失业人员较多，再就业难度较大。辽宁是我国重要的工业基地。体制改革之前，工业固定资产原值和重工业产值以及工业企业职工人数都居全国之首。自20世纪90年代中期以来，伴随辽宁国有企业和集体企业改革由放权让利转入企业制度创新、建立现代企业制度阶段后，大量企业富余人员从国有企业和集体企业剥离出来，在较短时间内形成了大量的下岗失业人员。全省企业下岗人员和离退休人员总数约占全国的１／１0。为此，辽宁各级政府高度重视就业和再就业工作，将促进就业再就业纳入各级政府及有关部门工作的重点，摆在更加突出的位置上，并采取多种措施促进下岗失业人员再就业。但是，由于辽宁下岗失业人员较多，促进下岗失业人员再就业工作难度较大，截止到2006年末，全省仍有离岗职工１20．7万人，城镇登记失业人员53．9万人。目前，全省离岗和失业职工中多是“4050”人员，他们是旧的体制的牺牲品，年龄较大，上有老下有小，经济负担较重；大都下过乡、插过队，文化程度较低，没有受到良好教育；失业前所从事的主要是容易被调换的普通工和熟练工，缺少一技之长和自主创业资金，而且他们的年龄、素质和技能与年轻人相比已不占优势，一旦失业，再就业相当困难，给他们造成沉重的精神压力和心理负担，也给他们的家庭生活带来极大的困难和影响。 　　2．低收入农民较多，家庭生活窘迫。与国内经济发达地区相比，辽宁农业基础设施较弱，农业生产条件较差，经济结构调整缓慢，县域经济发展相对滞后，农民增收渠道较窄，农民年人均纯收入较少，低收入农民所占比重较大。其中，辽西北地区和单纯以农业生产为主地区的农民，年人均纯收入更少，增长幅度缓慢。据统计，2006年，辽宁的铁岭、阜新、朝阳、锦州、葫芦岛五个市农民人均纯收入仅有3650．8元，低于全省和全国农民人均纯收入水平，较广东农村居民人均纯收入6079．8元相差2429元；较浙江农民人均纯收入7335元相差3684．2元；较上海农村居民家庭人均年可支配收入92１3元相差5562．2元。辽宁农村特困户、农村低保户享受的特困救济金、最低生活保障金标准较低，仅够维持当地农村最低生活需要。“农村低保边缘户”及其他低收入农民，家庭收入较低，积蓄较少，债务较多，收入保障能力极其脆弱。 　　3．进城农民工较多，农民和农民工权益受到侵害。辽宁在20世纪50、60年代就已是中国的工业重镇。改革开放以后，随着辽宁经济的快速发展，产业结构调整步伐加快，目前辽宁省城市化率已位居全国之首，达到56％。伴随辽宁城市化水平的提升，进城务工的本地农民和外地农民大量增多。截至2005年9月末，辽宁省农民进城务工总人数约在600万左右。进入城镇的农民工主要因没有户籍，受到城里人和用人单位的歧视，一些行业和工种又限制农民工进入，他们在城里从事的大都是苦、脏、累、险的工作，工资标准较低，不能同工同酬。一些用人单位不按《劳动法》规定与农民工签订劳动用工合同，劳动用工条件较差，农民工劳动时间较长，不按规定给农民工支付加班工资或少给加班费，还经常克扣、拖欠、侵占农民工工资，且不给农民工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费，不享受城镇居民同样的社会福利待遇。农民工发生工伤或患职业病后，得不到合理的经济补偿和及时治疗，甚至被老板以各种理由驱走。征用农民土地不管是用于公共利益的国家重点工程，还是以营利为目的的房地产开发，其决策不公开、征地补偿不公平，一些地