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第十二章 行政法治 本章主要内容 第十二章 行政法治 第一节 行政法治概述 第二节 行政立法 第三节 我国行政管理的法治化 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 二、行政管理的法律逻辑 三、西方国家法治行政的历史演进 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括： (1)行政组织结构法治：据《编制法》、《政府组织法》管理政府行政机构的设置、职能和职权配置；处理各级政府间、各政府部门间的关系。 (2)行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何权限。 (3)行政行为法治：要坚持依法行政，具体做到：一是行政权的作用不得与法律相抵触；二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利；三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍须受法律限制。 因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在。 二、行政管理的法律逻辑 (一)行政权力需要法的约束与规范 行政权力从产生起就有双重性，是一把“双刃剑”，这就出现了如何对其加以约束的问题。将行政权力列入法律裁判范畴，是人类经过长期专制主义统治后作出理性选择，已成为判断法治国家是否建立的主要标准。 (二)行政管理研究的法律途径 1．行政管理的研究途径 从历史的观点来分析，行政管理存在三种主要研究途径，即管理途径、政治途径和法律途径。 管理途径又称B途径或商业途径，它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解行政管理，强调工具理性； 政治途径又称P途径或政策途径，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制； 法律途径将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予行政管理法治和裁决的主题。 2．行政管理法律途径的兴起 行政管理法律途径的兴起主要由于： (1)宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大。 (2)司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以致出现“公共行政司法化”趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯。 (3)现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。 3．行政管理法律途径的基本理念 法律至上，善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。 4．行政管理法律途径的主要内容 行政管理法律途径主要包含以下内容： (1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。 (2)把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。 (3)注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制。 (4)把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。 (5)重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。 三、西方国家法治行政的历史演进 法治行政是资产阶级宪政运动的产物。在资产阶级革命胜利后，法治成为人类目前所能认识到的一种治国方法，法治原则也作为重要的宪法原则得以确立。没有行政法治，不会有法治国家的存在。 1、在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应，一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。这反映自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。 2、垄断资本主义时期，垄断资本和国家政权紧密结合在一起，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强。这就使公共行政的权限范围及其活动所依之法发生变化，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，又要在根本上坚持资产阶级民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。因此，法治行政原则就包括既要强调行政权威，授予政府必要的行政权力，以应付日趋复杂的社会关系和各种利益冲突；又强调控制政府，防止政府滥用行政权力的双重要义。 可见，从自由资本主义发展到垄断资本主义时期，随着社会条件的变化，资产阶级法治行政的原则，在含义和应用上也发生了变化。政府不再以议会制定的法律作为行政权力的唯一依据。政府可依照职权在法定范围内活动，并按法定程序行使权力。