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中国应急管理 黄建发 中国地震局 内 容 灾害简介 中国应急管理体系 问题探讨 中国灾害简介 易于受灾 灾害类型多样 影响大 分布区域广 2006年灾害造成人员死亡分布图 2006年大于5级地震分布图 2006年灾害损失统计 死亡: 3186 灾民安置: 13.645 百万 受灾农田: 41 百万亩 房屋破坏: 1.93 百万 经济损失: 252.81 / 1927 （十亿） 灾种: 洪水, 旱灾, 雪灾, 滑坡, 台风, 地震… 灾例: 台风 Sepat 时间段: 8月18—22, 2007 受灾地区: 5省 福建, 浙江, 江西, 湖南, 广东 死亡: 39 受灾人口: 8.11 百万 灾民安置: 1.76 百万 经济损失: 6.7 （十亿） 灾例: 台风Sepat 灾例: 台风Wipha 时间: 9月19, 2007 受灾地区: 浙江, 福建, 安徽 死亡: 5 受灾人口: 8.08 百万 灾民安置: 2.68 百万 灾例: 台风 Wipha 灾例: 雪灾 受灾城市: 沈阳, 辽宁省 降雪最大: 10小时降雪31 毫米 影响: 4小时交通中断 高速公路关闭 航班取消 Case: Heavy Snow 历史大灾 1976 唐山M 7.8 级地震 死亡: 240,000 伤残: 160,000 1920 宁夏海原M 8.5 级地震 死亡: 234,000 1556 陕西华县M 8.0 级地震 死亡: 830,000 1303山西M 8.0 地震 死亡: 200,000 唐山地震 唐山地震 中国应急体系 过去和现在 过去: 中国有着应对灾害的历史经验，这些经验是人类不可多得的宝贵财富。 现在: 随着都市化进程的加快，应急已变得越来越迫切和重要。城市复杂的设施要求应急计划系统化 中国应急体系 建立应急管理办公室 组织协调救援力量 中国应急体系 有效响应体系 强有力的领导; 区域多部门支持方案 群众参与的组织体系（城镇委员会、社区、虚拟网络等） 中国应急体系 军民合作 军队和警察积极参与救灾行动 军队和政府之间信息共享 中国应急体系 应急管理体系依托不同的管理部门 中国地震局: 地震 水利部: 洪水和旱灾 公安部: 火灾 国土资源部: 地质灾害 中国应急体系 部门合作 总指挥: 政府首脑 ( 总理或副总理 ) 部门负责 支持机构 例 子 国家抗震救灾指挥部 指挥长： 副总理 副指挥长：地震局局长 参加部门：民政部、交通部、 信息产业部等 例 子 应急预案 国家预案 地方预案 部门预案… 专家咨询 专家智囊团 例 子 灾前防御和灾后救援是灾害管理的基本策略 立法 2007年11月1号，新的“紧急事件应急响应法案”将颁布 所有相关的法律将遵循以下原则 --- 明确 --- 透明 --- 准备，响应，重建 问题探讨 关键问题 立足民众的实际需要 技术发展促进减灾 灾害预警系统 大城市防御灾害能力差 如果发生班达亚齐类似的大灾，导致基础设施瘫痪，将会出现何等局面？ 问题探讨 军队和民用救灾设备的整合 社区建筑物抗震能力建设：必要但困难 灾害保险 谢谢! Earthquake Disaster Emergency Management * ? Magnitude5 ? Disaster