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杭州社会复合主体治理模式的实践研究 　　如何应对经济社会转型过程中的治理危机以及全球化时代世界经济社会大碰撞大融合所蕴含的可能危机，寻求“治道变革”，重构社会治理结构，成为当下中央与地方政府全方位、持续性推进的改革议程。十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标。推进国家治理体系和治理能力的现代化，是对我国在现代化进程新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应。 　　“执政党和政府如何回应时代、社会和民众的现实要求，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推进社会建设和社会管理创新，促进市场体制的不断完善，培育和推动公民社会的成长，进而形成小政府、大市场、好社会的社会治理结构，是确保中国实现长治久安、实现中华民族伟大复兴的关键所在。” 　　中国传统的“强政府弱社会”治理模式正在经历变革，在政府由“全能”向“有限”的角色转型中，如何促进社会发育是一个关键问题。在这一点上，最重要的就是要发挥政府以外的企业、社会组织以及个人在社会治理中的主体作用。自2000 年以来，杭州市政府明确提出了“培育社会复合主体，共建共享生活品质之城”的理念，并做出了有效的系列实践，杭州的“社会复合主体”( Social Composite Subject) 就旨在创建和实践一种新型的社会治理模式。 　　杭州社会复合主体治理模式的实践，引起了国内外的关注，不少专家已经作了研究。本文旨在搞清楚为什么是杭州，复合主体在杭州孕育、生长的生态机理是什么，进而探究复合主体的治理绩效，特别是对于社会转型和社会治理体系变革的作用和影响。 　　一、为什么是杭州 　　1．社会复合主体概念的提出 　　 　　( 1) 治理理论与多中心治理自世界银行在 1989 年的报告中首次使用治理危机的说法，提出治理概念以来，治理理论便成为学术界讨论的热点。治理理论的创始人之一，詹姆斯·罗西瑙( J．N．Ｒosenau) 将“治理”定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理是指一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。 　　毛寿龙在《西方政府的治道变革》中指出:“英语词汇中 governance 既不是统治( rule) ，也不是指行政( administration) 和管理( management) ，而是指政府对公共事务进行治理，它掌舵而不是划桨，不直接介入公共事务，只介于负责统治的政府和负责具体事务的管理之间，它是对于以韦伯的官僚制理论为基础的传统行政的替代，意味着新公共行政或者新公共管理的诞生，因此可译为治理。” 　　俞可平对治理的内涵界定: “治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公众利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。” 　　全球治理委员会在 1995 年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作了权威性的界定: “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的政治制度安排和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。” 　　在治理理论的基础上，奥斯特罗姆夫妇又提出了多中心治理的概念。“多中心性”认识最早来自经济领域，通过比较集中指挥的计划经济和自由竞争的市场经济，演绎出多中心任务，进而提出在政治、社会、文化领域也存在着多中心性。 　　“多中心意味着有许多在形式上相互独立的决策中心……它们在竞争性关系中相互重视对方的存在，相互签订各种各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心机制来解决冲突，在这一意义上大城市地区各种各样的政治管辖单位可以以连续的、可预见的互动行为模式前后一致地运作。” 　　多中心治理制度的安排形成了一个由多个权力中心组成的治理网络，以承担特定范围内公共管理与公共服务的职责。在现代公共治理中，单一中心( 政府) 已经越来越难以应对各种治理难题，多中心治理能发挥各个主体之间的竞争与合作关系，各尽所能、各司其职、相互配合、相辅相成，从而推进公共事务的善治。 　　( 2) 杭州社会复合主体概念的提出为了解决现实中经济社会大发展大转型带来的治理困境，杭州市政府从 2002 年开始进行不断思考与摸索，杭州市在“钱塘江时代”( 2002) ，”精致和谐、大气开放”的杭州精神、和谐创业( 2004) ，“生活品质之城”( 2007) ，生活品质系列点评( 2007