2009年7月__高等教育自学考试管理学原理试题.docVIP

关于民族地区政府危机管理的文献综述 摘要： 关键词：民族地区 危机事件特征 政府危机管理 前言：我国民族地区政府危机管理研究（一）背景、 虽然我国少数民族地区，各民族在科学发展观的指导下大力发展经济及各项社会事业，各地呈现出欣欣向荣的大好发展态势。但是，我国民族地区受历史因素、复杂的自然生态环境、相对落后的经济以及受教育程度等影响，民族地区政府危机管理人员及民众的危机意识淡薄，危机管理缺乏一定的物质保障和制度保障。当前，我国少数民族地区与非少数民族地区贫富差距进一步拉大，民族地区迫切需要大力发展经济，但危机的发生可能会使我们前面所有的努力付诸东流。因此怎样预防危机的产生、怎样有效地处理危机都迫切要求民族地区政府危机管理研究要有新思路，危机管理工作要有新方法。 （二）意义、 在我国，加强民族地区政府危机管理研究，具有重要的理论价值与实践意义。从理论意义上讲，少数民族地区危机管理是我国危机管理领域的主要组成部分。我国政府危机管理研究成果匿乏，目前掌握的关于危机管理理论的研究大多是以城市为主要研究对象，而我国民族地区大部分地处偏远、相对落后的边境，所以目前的研究成果对我国民族地区政府危机管理缺乏指导意义。因此，加强我国民族地区政府危机管理理论研究，不仅是对我国危机管理领域研究的重要补充，也可以为民族地区政府危机管理提供理论上的指导。 从实践意义上讲，加强我国民族地区政府危机管理理论研究，对维护我国边疆的稳定与发展，缩小贫富差距以及全面构建和谐社会都具有重要的实践意义。 第一有利于加强民族团结。在我国民族地区，由于民众受教育程度较低，对中央出台的各项政策容易产生曲解，再加上一些心怀巨测分子的鼓动与教唆，容易引发民族冲突。所以加强我国民族地区政府危机管理研究，有利于加强民族团结，增强民族的凝聚力。 第二有利于维护边疆稳定与发展。我国民族地区大多地处边境，面对民族地区复杂的地理环境，怎样有效预防与化解民族危机，维护我国边疆稳定与发展就显得至关重要。民族地区特殊复杂的地理环境，国外极个别民族分裂分子的教唆与施压，都对我国边疆的稳定与发展构成了极大的威胁。因此加强我国民族地区政府危机管理研究，有利于维护我国边疆的稳定与发展。 第三有利于塑造政府的良好形象，提高政府的声望。近年来，民族地区突发事件呈上升趋势，其中的原因是多元、复杂的，但是一定程度上与我国民族地区政府行政人员的“官本位”思想严重有关。再加上民族地区政府行政人员处理民族危机时，没有很好地在国家利益、民族利益与非少数民族利益之间进行一协调，处理危机手段简单粗暴更加剧了矛盾的激化，使民众对政府失去了信心。所以加强民族地区政府危机管理研究，有利于塑造政府的良好形象，提高政府的声望。政府影响力一定程度上是决定民族地区政府危机决策是否能被民众接受的一项重要因素。良好的政府形象可以减少民族地区政府危机决策时的阻力，是提高危机决策效率、降低行政成本的可以利用的重要资源。在危机状态下，政府危机管理的效力和成果影响着它在公民心目中的良好形象和权威地位。某种程度上说，政府形象是一种能力资源。在社会转型期，风险与机遇并存，民族地区政府的发展一定程度上取决于其化解危机的能力。有效的政府危机管理能巩固政府的统治地位，良好的政府形象可以产生强大的政府影响力、凝聚力和号召力，能动员各族同胞共同应对危机。所以加强民族地区政府危机管理，有利于塑造政府的良好形象，提高政府的声望。【1】 第四有利于减少民族地区各族人民的经济财产损失。近年来，我国民族地区频繁发生的危机事件既对我国民族地区人民的生命构成了威胁，而且由于各种危机事件造成的经济、财产损失，严重阻碍了民族地区社会经济的发展。通过对我国民族地区危机特殊性的研究，构建适合于民族地区的危机管理体系，可以全面提升我国民族地区政府与社会的危机应对能力。因此，加强民族地区政府危机管理研究将在我国全面构建和谐社会的时代进程中产生重大的实际效用价值。 （三）目的、 主题： 一、相关概念的含义 （一）危机的含义 我国学者对危机做出了定义，如:张成福认为危机就是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成的威胁、损害超出了政府和社会正常状态下的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。【2】 韩璐认为危机是指在一定时间内，使用常规的解决方法不能解决的问题，危机是一段时间内的解体和混乱，在此期间可能有过多次失败的解决问题的尝试。从政府危机管理的角度而言，危机可以被认为是指那些突然发生的、牧关公共利益的、对政治利益体的根本利益产生重大影响的、急需管理者选择正确的决策并有效付诸于实施的事件。本文中所指的危机即是从政府危机管理的角度而言的。【3】 （二）政府危机管理 如何给“政府危机管理”的概念下定义,我国学术界存在着不同的认识,形成了诸