新农村建设人力资源开发.docVIP

新农村建设人力资源开发 　　［摘要］本文通过分析辽宁省农村人力资源开发存在的问题，提出要加强宣传、强化领导、尽快构建适合农村实际的人才培养体系，积极推行“绿色证书”制，优先抓好关键人物的培养，以点带面，加快辽宁农村人力资源开发的对策建议。 　　［关键词］新农村建设；农村人力资源；农村教育 　　［中图分类号］Ｃ963 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1672－2426（2007）01－0020－02 　　 　　建设新农村，人才是关键。在当今社会，人才对经济增长的贡献已高于自然资源。对人才的合理开发与科学配置，已是一个行业提高生产率和实现经济增长的关键因素。只有培育一大批掌握现代农业科技的农村人才，才能在促进现代农业发展的同时，为新农村建设提供创新经营主体。正如胡锦涛同志指出：“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。” 　　但在现实中农村人力资源的现状不容乐观。据我们于2006年年初对新农村建设的调研发现，辽宁农村目前存在着农村劳动力的基数庞大、素质低下的现状，已成为新农村建设的瓶颈。辽宁农村人力资源落后的原因是多方面的，教育作为人力资源开发的主要手段的失效是最直接的原因，具体来说有以下几方面表现： 　　一是农村教育费用高，制约农民对教育的投入。调查发现一个学生从接受学前教育开始到完成高中教育，教育投资将超过2．2万元，平均年教育投资为0．2万元左右。而高中阶段年投资为0．5万元，大学阶段年投资为2万元左右。另据调查，一般农民家庭年收入均在0．5－0．6万元之间，而家庭年日常开支为0．5万元左右，所以对于一般的农村4 口之家，谁家有孩子上大学很快就变成贫困户。教育成了农民致贫因素，教育支出的巨大压力限制了农民对教育的追求。 　　二是农村教育导向的偏差，造成人才流失严重。辽宁乃至全国的学校教育是着眼于城市和工业化社会，立足于精英选拔的教育，农村教育的全部目的和人才培养的主要目标是升学，于是农村青年在升学指挥棒的指引下，为金榜题名“跳出农门”而苦苦奋斗。我国农村教育实际上成了向非农行业输送人才的??地，农村教育与农村人力资源开发并无现实关联。 　　三是农村职业教育和成人教育落后，无法实现人才转化。农村基础教育主要不是为了培养发展农业的新型农民，真正能够培养在农村劳动的成人是农村职业和成人教育。目前，农村的职业教育和成人教育多处于关、停、并、转的状态，更有甚者，将文化站等用地出租。在我们调查的农民中有80％的人三年来未曾接受过任何形式的农业技术培训。 　　四是农村教育实施主体缺位，缺乏长效和系统的人力资源开发调控机制。农民教育由谁来搞、怎么搞，如何在制度上形成合力、发挥整体效应是农村教育发展的关键问题。《关于教育体制改革的决定》明确规定了农村义务教育由乡级政府负责实施，县级政府担负领导和指导办学的体制。乡镇的财力薄弱，教育投资能力有限。再有，很多处于领导岗位的乡村干部，主要职责是为国家目标服务，只关注与政府目标相关的部分，对农村发展的关心程度不足，对农村教育的规划不能因地制宜，不重视实效和长期性，缺乏长效和系统的人力资源开发调控机制。 　　五是农民的教育观念落后，“读书无用论”仍有市场。农民对教育的观念就是扫盲，教育、科技、致富等现代教育理念相当薄弱。我们走访的农村在耕作技术上，沿用几百年流传下来的手提肩扛，锄挖镢刨，近70％的耕地靠人力畜力耕种，近70％的土地靠天灌溉。尤其把“增产不增收”现象归于教育和科技无效，这就进一步弱化了农民对科技和教育的追求。 　　针对以上问题，我们认为加快辽宁省农村人力资源开发应突出抓好以下几个方面： 　　第一，加强媒体的宣传作用。尽快让农民感觉到固守传统农业、传统模式只能受穷。要富裕，农业要发展，要在现有土地不变的情况下，依靠技术，才能致富。正确认识“增产不增收”现象的实质。以前的增产是靠追加成本，比如化肥等农资材料带来的增产。大家低头干活，不看市场，价格是受市场供给关系调控的。当供大于求，价格就滑落，当供小于求，价格就上涨。由于农民素质不高，从众和保守心理突出，别人种啥我种啥，专门种植传统的玉米、高粱等传统作物。虽然增产，但这些作物在市场上已供过于求，因而卖不出价钱，使生产过程中追加的材料价值大于增产的产出价值，就出现了“增产不增收”现象。这恰恰反映出农民素质不适应现代农业发展的要求问题。（下转第22页）（上接第20页）要通过宣传，要让农民切实感觉到不接受教育，低头蛮干的老办法是行不通的，必须懂知识、懂技术，尤其懂得看准市场，种植经济类作物，或科技含量高的作物，才能卖出好价钱，才能增收。农民只有切身感觉到教育和科技的现实价值才能有追求教育的动机。 　　第二，加强领导，加快构建教育经费的保障机制。教育是公益事业，理应纳入政府的工