新农村建设目标内涵与方针策略.docVIP

新农村建设目标内涵与方针策略 　　摘要：建设社会主义新农村，必须全面把握其目标内涵，采取正确有效的方针策略。为此，应在观念认识更新，政府职能转变，财政政策扶持，组织结构再造等方向下功夫。? 　　关键词：新农村建设；目标内涵；方针策略? 　　中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1004-1605（2006）06-0017-05? 　　作者简介：?覃正爱（1962- ），男，湖南常德人，湖南省行政学院哲学教研部教授，主要研究方向为马克思主义哲学与执政党理论。 　　 　　“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”［１］，胡锦涛同志的这三句话充满着哲理，非常精辟，体现了我们党一贯重视农业、农民、农村问题的战略思想。我们通过最近一段时期在江阴华西村、泗阳穿城镇和常熟蒋巷村、康博村、梦兰村等地的调查研究，更加深切地认识到，全面建设小康社会，最艰难、最繁重的任务在农村，但最具潜力、最能创新突破干成事业的地方也在农村。只要我们按照党中央、国务院的战略部署，坚持不懈，艰苦奋斗，就一定能够解决好“三农”问题，不断开创社会主义新农村建设的新局面。农民中蕴藏着巨大的社会力量，农村有一批一心为民的好带头人，农村有着光明灿烂的前景！? 　　 　　 　　一、社会主义新农村建设的目标内涵? 　　建设社会主义新农村并非自今日始。重提这个口号，作出全新部署，是党的十六届五中全会《建议》中最大的亮点，是“十一五”乃至更长一段时期我国经济社会发展中最大的空间。2006年党中央发布新世纪以来的第三个一号文件，开启了我国社会主义新农村建设的新征程，也是全面建设小康社会的重大战略推进。? 　　1.社会主义新农村建设的重大任务? 　　从20世纪90年代中期开始，我国的“三农”问题变得越来越突出，形成了“三真”、“三弱”和部分农民处在“三无”状态的局面。所谓“三真”，是指“农村真穷、农民真苦、农业真危险”；所谓“三弱”，是指“农业是我国最大的弱质产业，农民是我国最大的弱势群体，农村是我国最广大的贫弱地区”；所谓“三无”，是指前些年一部分农民一度处于“种田无地、上班无岗、社保无??”的境地。? 　　党中央、国务院高度重视“三农”问题，最近几年按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，各地区、各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。但必须看到，当前我国农业和农村发展仍然处在艰难的“爬坡阶段”。这一判断是清醒的、明智的，有以下事实可以作为支撑：? 　　第一，我国农业发展的基础还不稳固。2005年，我国粮食产量虽然恢复到了48401万吨，［２］但比历史最高水平还低近3000万吨，而耕地和水资源不足以及生态环境的恶化等，对农业发展的制约作用越来越明显；江苏2005年粮食产量达到2834.6万吨，但仅比上年增长0.2%，棉花产量减少35.8%，油料产量减少9.4%，蚕茧产量减少4.2%。［2］因此，必须增加对农业的投资，尽快改善生产条件，提高科技水平，提高土地的产出率。? 　　第二，我国城乡居民的收入差距还在继续扩大。2005年，全国城镇居民的人均可支配收入为10493元，农民的人均纯收入是3255元，［3］两者的收入之比为3.22∶1，比前两年又扩大了。同时，农村的基础设施和社会事业与城市的差距更大，城乡居民的实际收入差距可能在6∶1甚至更大；江苏城镇居民2005年的人均可支配收入达到12319元，扣除物价上涨因素后比上年实际增长15.2%，农民人均纯收入为5276元，实际增长8.4%，［3］城乡居民收入之比也扩大为2.3∶1，实际差距则有可能在5∶1甚至更大。? 　　第三，我国扩大内需必须加快建设新农村。扩大内需是我国经济发展的基本立足点，但是，由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不强，因此客观上影响了扩大内需方针的落实，制约着国民经济又快又好的发展。2005年，在我国社会消费品零售总额67177亿元中，县和县以下实现的部分只有22082亿元，［2］占32.9%；江苏社会消费品零售总额为5699.9亿元，但城市消费品零售额达4453.4亿元，占78.1%，农村消费品零售额只有1246.5亿元，［3］占21.9%，可见农民经济收入和消费水平之低。? 　　第四，我国构建和谐社会必须加快建设新农村。党的十六大和十六届四中全会都明确提出了构建社会主义和谐社会的要求，而要构建和谐社会，实现公平正义、安定有序，必须使经济社会发展成果由全体人民共享，特别是让八亿农民分享。但现实情况是，改革开放20多年来，农民的经济收入增长缓慢，经济利益相对受损，农民的社会贡献十分巨大，但社会地位相对下降，农村交通、通信、自来水、农田水利等基础设施建设严重不足，科技、教育、文化、卫生等社