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教育行政管理政府与学者博弈 　　[摘要]大学院与大学区制的试行，是蔡元培教育独立思想和长期执着追求民主教育理想的一次实践产物。南京国民政府北伐以后的社会现实和大学院与大学区制本身所存在的弊端，使得教育家们所追求的教育独立梦想“昙花一现”。但是，如何实现政府与学者在教育行政管理中的良性互动，仍然是当今教育领域面临的一个很大的课题。 　　[关键词]大学院；大学区制；教育独立 　　[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2010)11-0176-04 　　 　　教育家始终有一个理想，即追求教育的独立性。从政府来讲，强化管理是其一以贯之的方针，这两者之间的矛盾如何调节才能较好地促进教育的发展，是一个很大的课题。如何防止、避免或杜绝学者变成学阀、学术教育机构变成官僚机构，仍然是学校管理体制改革的难点。我们试以我国近代大学院和大学区制的推行为例，来分析如何实现政府与学者在教育行政管理中的良性互动。 　　 　　一、缘起：摆脱近代以来教育行政官僚化的倾向 　　 　　近代以来，中国教育行政管理呈现出官僚化倾向。尤其是民国政府建立以来，北洋军阀连年混战，教育事业备受摧残，教育总长频繁更换，自1912年至1926年，14年中先后更换了38个总长，24个次长。另外，军阀政府将国家大部分经费用于军事开支，教育经费只占国家预算的很少一部分。如1920年国家预算中军费占1／2以上，而教育经费只及其1／75，就是预算内的经费，也常因被挪用、克扣和侵占而不能如数拨付。教育经费严重匮乏，许多学校难以为继，各地索薪罢教的斗争不断发生。以北京为例，“民国十年底北京大学只欠薪金一个月，本年底(本年指民国十五年，著者按)以欠发薪金十二个月了。师范大学这四年来的情形，相差更远。民国十年该校实收款项除完全照预算开支外，还有些余款还债。到了本年十二月教员薪金，连去年十月的还没有发齐，简直被政府拖了十四个月了”。“北京国立入校最近只发一成二。……中小学教员现在为索薪，要逐日到崇关去坐索；逐日到财政部去坐索。”经费短缺的直接后果就是，国立八校“每到学年之始，多不能如期开学；或者勉??宣布开学，上课之期又须迟之又迟，始能议定”，京师各公立小学，“或于学期之始，开学愆期；或于学期之末，提前放假；或值学期之中，弦诵屡辍”¨J。加上学生爱国运动的勃兴，军阀政府把教育界视为祸首，政教处于敌对地位。对此，全国教育联合会首先作出“教育经费独立”的决议，然“徒经费独立，教育机关隶诸政府管辖之下，结果乃等于零”，接着，进一步提出教育立法和教育行政独立的主张，引起了广泛的社会共鸣，逐渐产生了教育独立思潮，形成了有一定群众性的教育独立运动，蔡元培是这一运动的精神领袖。 　　在当时的环境下，蔡元培提出教育独立的主张是合理的。蔡元培的教育独立思想主要阐述于1922年3月发表的《教育独立议》一文中，蔡元培认为，“教育事业当完全交于教育家，保有独立的资格，毫不受各派政党或各派教会的影响”，并提出了一个具体设想：“分全国为若干大学区，每区设一所大学；凡中等以上各科专门学术，都可以设在大学里面，一区以内的中小学教育，与学校以外的社会教育……与其他成年教育、盲哑教育等等，都由大学办理。大学的事务，都由大学教授所组织的教育委员会主持。大学校长，也由委员会举出。由各大学校长，组织高等教育会议，办理各大学区相互关系的事务。教育部，专办理高等教育会议所议决事务之有关系于中央政府者，及其他全国教育统计与报告等事，不得干涉各大学区事务。教育总长必经高等教育会议承认，不受政党内阁更迭的影响。”而“关于国民政府应添设教育部问题，元培等筹议再三，以为近来官僚化之教育部，实有改革之必要。欲改官僚化为学术，莫若改教育部为大学院”。那么，大学院将如何改革以往教育部的官僚化、而凸显“学术”呢?一是通过有别于以往教育部的机构设置；二是通过选用专家、学者主持政务。大学院设大学委员会，议决全国学术上、教育上一切重要问题。 　　 　　二、经过：大学院和大学区制的规划 　　 　　大学院与大学区制的试行，是蔡元培长期执着追求民主教育理想的一次实践产物，诱发于造就“健全人格”共和国民的教育价值体认以及摆脱政治与宗教束缚的超然应答，即“教育独立”理念。“教育事业应当完全交与教育家，保有独立的资格，毫不受各派政党或各派教会的影响。”而“设立大学院制度，其理论基调正是蔡元培所主张的教育独立思想”。1927年5月，国民政府任命蔡元培为中央教育行政委员会常务委员，成为掌握全国教育的实权人物。1927年6月13日，国民党中央政治会议第105次会议通过蔡元培等人的提案，撤销教育行政委员会，采用法国教育行政制度，在中央组织中华民国大学院。6月17日，国民政府正式任命蔡元培为中华民国大学院院长，随后公布了《中华