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新农村建设背景下乡镇体制改革 　　摘 要：乡镇机构改革是乡镇体制改革的前奏，乡镇体制改革是乡镇机构改革的深化，推进这项改革是新农村建设的客观要求。 　　关键词：新农村建设；乡镇体制改革? 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）06-0068-02 　　? 　　作者简介：?钟志文（1967- ），女，江苏大丰人，中共大丰市委党校讲师，主要从事政治学和法学的研究与教学；王河山（1953- ），男，江苏大丰人，中共大丰市委党校高级讲师，主要研究方向为党的建设。 　　 　　我国农村改革已经经历了两个阶段，并正在向第三阶段迈进。第三阶段是以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。其中乡镇机构改革是农村综合改革的重点和难点，处于关键地位，而乡镇体制改革又是乡镇机构改革的深层次问题。因此，按照新农村建设的要求，研究和探索乡镇机构改革和体制改革的思路和办法，对于完善乡镇管理结构、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制，保障和推进新农村建设的有序进行是很有意义的。 　　深化乡镇机构改革和体制改革，必须紧密结合新农村建设的实际，按照新农村建设的要求，牢牢把握乡镇体制改革的基本方向和重点工作。 　　乡镇体制改革的基本方向，我们同意谢子平的观点，应是从全能性、多功能的政府转向有限功能的政府；从自上而下、行政指令式、围绕中心工作转的工作方式和治理模式，转向群众参与的、自上而下和自下而上相结合的工作方式；从行政型、管理型的政府转向自治式、服务式的政府，经过若干年的努力，最终完成由政府向派出机构到自治组织的转变。 　　考虑到当前我国区域发展的非均衡性，新农村建设进程的非同步性以及改革的渐进性的要求，其具体实施应分阶段逐步推进。现阶段改革的重点应放在转变乡镇政府的职能，精简机构人员上；放在扩大农村基层民主，健全村民自治机制上。在此基础之上，逐步弱化乡镇作为一级政权的任务和职能，改为县级政府的派出机构，专门行使社会管理和公共服务的职能。最终在社区民间组织相当发达???农民自我管理服务等能力达到很高水平的条件下，撤销办事处，实行乡镇自治。 　　由于经济发展水平、交通、通讯等方面条件的限制以及市场发育、民主法制、社会组织建设滞后，基层干部、群众素质能力的不相适应，现在就撤销乡镇政府实行自治行不通。从全国来看，让2000多个县去管理8亿农民，不可想象。目前乡镇政府还有很多事情要做，若贸然取消，不利于农村发展和社会稳定，不利于新农村建设的正常有序的推进。因此现阶段乡镇管理体制改革必须着眼现实，切实做好以下几项工作： 　　1.转变政府职能，努力建设服务型、法制型政府。第一，在各级政府和人员中提高对乡镇政府转变职能的认识，明确界定乡镇政府需要重点强化的职能。这就是温家宝指出的要从新农村建设的现实状况和需要出发，按照建立公共行政体制的要求，重点强化为新农村建设创造良好环境，为农民提供更多的公共服务，为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能。第二，注重实现乡镇政府多项职能之间的合理平衡。强化乡镇政府的公共服务和社会职能，并不意味着它不需要承担经济职能，因为强化公共服务和社会职能，必须拥有相对充足的财政资源，而财政资源的获取又受到经济发展的制约，如果经济发展出现滑坡，政府财政资源必然受到负面影响。因此政府社会职能和公共服务的有效履行是以经济职能的有效履行为前提的。东西部地区农村基础设施和社会服务水平的差距就是有力证明，各界一直呼吁乡镇政府不应承担招商引资的职能不仅没有削减反而不断强化，其原因也在于此。这就需要我们一方面超越对经济职能的过分倚重，改变直接干预和直接管理经济的传统方式；另一方面又要统筹和协调乡镇政府职能调整的设计与实施，在有效履行经济职能的前提下，实现经济、社会和公共服务多项职能之间的合理平衡。第三，重视相关法律、制度、政策的精细、科学化和可操作性，便于乡镇依法行使职能。政府职能转变是一个动态过程，要加强对这一过程的管理，必须重视制度、技术和机制的构建，达到细致化、科学化和可操作化，做到每一层面、细节都有法可依，从而能使乡镇政府履职办事达到于法有据、工作程序、工作手段合法合规，以保证法治化、服务化政府目标的实现。 　　2.调整乡镇政府机构，整合事业站所，精简富余人员。首先是依法确定乡镇政府机构站所的职能，按照“行政职能整体转移，经营职能面向市场，公益服务职能面向社会”的思路，对事业单位进行分类改革，分别实施撤并、重建和整体转制的整合方案。在依据职能定编定岗定员的基础上，无条件清退单位的临时工、空招人员、借用人员、没有被机构编制部门批准的的各种“自费编制”人员，然后按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的做法，实行