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对外劳务输出在延边地区经济社会发展中地位及作用 　　改革开放以来,中国从国外引进资本与技术的同时不断地走向世界,积极主动地开展对外经贸活动及对外劳务合作。吉林省延边地区积极响应国家政策,依据独特的地理位置和人文环境,大力开展对外劳务输出,使对外劳务输出成为延边地区经济社会发展不可或缺的支柱产业。 　　 　　一、延边地区大力发展对外劳务输出的背景 　　经济全球化为延边地区开展对外劳务输出提供了国际背景。经济全球化是当今世界发展的必然趋势。经济全球化要求各生产要素在全球范围内合理配置,以提高全球的生产效率。国际劳务市场的形成是生产国际化和国际分工协作的结果,根据大卫?李嘉图的比较优势理论,要在全球范围内进行资源的比较优势分工和配置。而国际劳务市场的特点为我国劳务输出提供了可能。国际劳务市场呈现两个特点:一是部分国家和地区由于经济持续增长,面临劳动力资源短缺的局面,如欧美、日本等发达国家。二是技术型劳务逐渐替代简单粗放型劳务,如中东和北非等地。因此,大力发展对外劳务输出是国际劳务市场的现实要求。 　　改革开放为延边地区开展对外劳务输出提供了政策和法律依据。改革开放以来,中国政府、吉林省政府、延边州政府依据改革开放的相关精神相继出台了关于开展对外劳务输出的相关政策和法律、法规。1980年国务院确定了对外经济联络部作为中国对外承包工程与劳务合作事业的归口管理部门。对外经济联络部等部门先后出台了一系列政策法规,如《关于对外承包、劳务合作劳动制度的几项暂行规定》、《关于切实加强保护外派劳务人员合法权益的通知》等。吉林省政府和延边州政府也出台了一系列法律法规文件,如《关于在全省大力开展劳务输出工作的意见》、《延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例》、《延边朝鲜族自治州关于进一步加强对外劳务合作和境外就业管理的若干意见》等。这些政策和法律法规的出台为延边地区开展对外劳务输出提供了政策法律依据。 　　独特的地理位置和人文环境为延边地区开展对外劳务输出提供了有利条件。吉林省延边地区是我国最大的朝鲜族聚居区,地处中、朝、俄三国交界,是我国东北地区沟通内外和连接欧亚大陆的重要枢纽,并与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国交往频繁,特别是与朝鲜、韩国民族间有着千丝万缕的历史文化渊源和血缘关系,这些因素极大便利了延边地区的对外劳务输出。 　　 　　二、延边地区对外劳务输出的发展状况 　　吉林省延边地区的出国劳务始于1989年,与改革开放相比,起步较晚,但发展速度较快,发展前景广阔。如图(1―1): 　　从上表可以看出,延边地区对外劳务是从1989年开始的,出国劳务年均递增率约达18.2%。目前延边在国外的劳务人员分布在韩国、美国、日本、利比亚、俄罗斯等20多个国家和地区。在1989年至2008年的20年里,延边外派出国劳务人员累计超过20万人次,而且不含民间私人出国劳务人数。延边出国劳务人员主要从事渔业捕捞、建筑、机械加工、运输、服装加工、海上运输、农业、林业等多种行业。现在,延边地区每年在国外劳务人数在10万人以上,逐步形成了以韩国为主要基地的相对稳定的外派劳务市场体系。 　　随着对外劳务的发展,延边对外劳务输出逐渐形成产业化,指导培训机构也逐步完善。目前,延边地区已经建立了1个国家级、4个省级、16个州级劳务人员选拔基地和18个服装、电焊、海员、建筑、语言等专业型技能培训基地。此外,与延边工业学校、延边中韩职业学校合作,成立了综合性的外派劳务人员培训基地。这些机构的建立,为延边对外劳务输出提供了很好的后勤保障,资料显示,所有外派劳务人员中有近50%接受过技能培训。目前,延边地区对外劳务输出基本上形成了“政府推动、市场拉动、政策促动、开放带动、城乡互动、有序流动” 1的格局。 　　 　　三、对外劳务输出成为延边地区经济社会发展的重要支柱产业 　　对外劳务输出对延边地区经济发展起到了明显的拉动作用。延边地区外派人数和劳务收入始终走在全省、全国同类地区的前列。2000年以来,外派劳务收入以每年1到2亿美元的速度增长。2006年,外派劳务收入创历史最高,达到10.47亿美元,同比增长19.5%,为当年全州全口径财政收入的1.8倍,相当于全州GDP的33.8%,超过全州农村经济总收入。2即使2008年受世界金融危机和汇率影响,延边地区因私涉外收入下降较多,全年也达到了7.5亿美元。巨额的外汇收入,成为延边经济发展的一个重要支柱。对外劳务输出为延边发展积累了雄厚的经济建设资金。外出劳务人员返乡后,利用资金优势和在国外所学技术积极创业。对外劳务输出人员回国后主要从事第三产业,部分从事第一、二产业,带动了延边第三产业的快速发展。目前,第三产业的比例已近全州经济的50%,居于吉林省各地区前列。同时,对外劳务输出增加了居民收入,提高了延边地区人民的生活