堵住规划黑洞社会学思考.docVIP

堵住规划黑洞社会学思考 　　按照建设部和监察部的部署，旨在规范城乡规划的效能监察工作从2005年9月开始启动，分三个阶段，计划用两年半的时间，到2007年底取得实质性的成效。 　　 　　四川成都红枫半岛花园和锦城豪庭案，浙江杨秀珠案发后爆出的温州规划局系列腐败案，四川南充大都会案，湖南嘉禾拆迁案，湖南郴州永兴人民大会堂项目案，一系列的城乡规划建设腐败案让国人震惊。如何科学地按照法制轨道进行城乡规划，是社会各界十分关注的问题。 　　 　　城乡规划的认识偏差 　　 　　在城乡规划中为什么会出现诸多问题呢？社会上对规划存在“神化”、“弱化”、“工具化”和“洋化”的思想是重要原因。 　　首先，社会对城市规划存在着“神化”现象。主要表现为对城市规划在城市发展中的作用过于夸大。似乎一座城市有了城市规划，就可立即步入人与环境和谐共处、殷实富足、安居???业、健康永伴的人间天堂，而城市现状的杂乱无序就是城市规划不合理和规划水平不高所致。因而，地方首长要干一番事业，首先就从修改规划入手，而且频频引用“高起点规划、高标准要求、高水平设计、高质量建设”等豪言壮语。其实，在城乡建设中，城市规划的作用远没有那么大，因为规划绕不开地方首长的权力。一些地方政府部门盲目追求发展速度，贪大求快，在制定城市发展规划时，忽略了自己的财政支付能力和本地区经济发展的速度，规划出各种各样的“政绩工程”和“搬迁工程”，对当地的经济社会发展造成巨大负面影响。 　　其次，社会处处在试图“弱化”城市规划。非常流行的说法就是“城市规划纸上画画、墙上挂挂”。很多很好的规划多让位于短期行为和近期利益，成为政治利益或经济利益的牺牲品，长官意志、规划师跟着房地产商的指挥棒转等等就是突出表现。开发商或建设单位因为经济利益而动员一切力量对规划管理部门公关，政治、经济、色诱、亲情等多手段共用，层层设计陷阱，逼规划人员就范，目的是偏离城市规划的正常轨道。而社会的认识往往是城市规划根本不具备指导城市发展的作用，这种认识不仅存在于普通市民中，还占据相当部分领导的思想意识，于是因迎合长官意志而违背城市规划的案例比比皆是。像被依法拆除起爆的“外滩花园”1号楼和南京紫金山“观景台”工程，规划部门是挡不住的。 　　第三，存在城市规划编制“工具化”现象。具有城市规划编制资质的规划编制单位和人员，将城市规划编制当成谋取集团或个人利益的工具，或潦草应付，或见利忘义，使规划本身的科学性大打折扣。城市规划的编制本来是对对象城市的全面情况进行研究、提炼的过程，并依此提出城市未来的发展方向和空间部署，但有的设计单位和个人只用一周或更短的时间收集资料，这其中还包括歌舞升平和游山玩水的时间，等回到单位将拼凑的资料输入计算机，很快就可以出图，这样出来的城市规划不仅没有针对性和指导价值，而且很可能使对象城市的发展误入歧途，成为建设灾难的导火索，使城市未来发展付出沉重的代价。还有的设计单位将资质变相卖给个人使用，即采用所谓挂靠和合作形式，使有些规划的质量显著降低，对城市发展产生不良影响。 　　第四，社会上普遍存在城市规划“洋化”现象。当前请“洋”规划师为城市描述未来和进行空间安排正成泛滥之势。现代城市规划理论确实成熟于西方，而且目前的规划实践也更像西方的城市规划思路，于是很多城市热衷于请“洋人”来做城市规划，或者委托有“洋”机构组成的联合体进行总体规划编制，并不停地在各种场合标榜自己的规划是由某某“洋”大师完成的。其实，整个规划都是国内编制单位完成的，却硬要贴上“洋”标签，合作单位和委托单位都乐此不疲。城市规划是建立在对对象城市的自然、历史、文化、社会、经济等各种资源进行充分地吮吸基础上的，而汉语关尚未通过的“洋”大师，何以完成这个吸收、消化、升华的过程？我国的城市规划师毕竟生于斯长于斯，即便是假洋鬼子来了，也不可能比国内机构、当地人士更容易理解当地的文化和经济社会内涵。姑且不说长远的文化损失，规划的科学性也难以保障。 　　 　　规划毒症向农村蔓延 　　 　　我国城市规划建设中出现的种种超越发展、铺张浪费、权力寻租、恶意串通、行贿受贿等毒症还蔓延到了农村。在目前的社会主义新农村建设中出现了“农民住别墅”、大拆大建、农民上楼工程等，这些不顾当地实际情况，违背农民意愿的做法，是典型的形式主义花架子，不仅没有起到应有的示范作用，反而让镇政府背上了沉重的经济包袱，而且损害了政府在群众心目中的形象。 　　社会主义新农村建设中出现的这些脱离实际的现象，首先是发展思路问题，观念认识问题，盲目模仿国外和发达地区的新村建设模式，导致了不切合实际的建设行为。其次是没有科学规划或者长官意志取代规划意图，造成水土不服，农民根本不接受。再次是存在以权谋私，假公济私的问题。第四是自治制度不落实，族长制代替民主自治，没有村民监