北京“购房落户”历史与现实.docVIP

北京“购房落户”历史与现实 　　近日，北京大学教授杨开忠建言北京出台“购房落户”政策，刺激房地产市场需求，拉动住房市场消费。一场围绕“购房落户”的争论也由此展开。 　　 　　“我当时有单位的工作证件，可以保证自己的安全，这个证件在我眼中就是护身符，每天都带在身上。” 　　多年之后，高占强(化名)对那段时光仍旧记忆犹新：他刚来北京闯荡的1997年，收容遣送制度还没有废除，外地人在北京要“三证”。那时，在他全家所居住的城乡结合部，“经常看见警察开着警车“呜呜”下来抓人，像抓坏人一样，给你强制遣送回去。” 　　6年之后，通过在北京郊区城镇投资并买房，高占强一家三口终于获得了北京户口，那段惶恐不安的经历成为历史。高占强也成为1997年到2005年里通过投资和买房，成功落户北京的数万外地人之一。 　　然而，2005年底之后来京的外地人，则没有高占强那样幸运，北京郊区一度火热的“投资、购房落户”政策，在这一年悄然停止了。直到2009年2月9日，北大教授杨开忠通过媒体，建言北京考虑实行“购房落户”政策，并提出了具体的实施建议。 　　站在2009年的关口，回顾像高占强这样昔日受益于“购房落户”者的经历，我们不难发现，民间意义上的北京“购房落户”政策，始终存在异于国内其他城市的特殊性。 　　 　　“投资+购房+户口” 　　 　　“购房落户”政策的兴起，始见于上世纪90年代后期的中国房地产市场，尤其以经济发展迅速的珠三角地区和长三角地区为代表。深圳和上海分别在1996年的1月和明推出了自己的“购房入户”政策，其他城市不久也相继跟上。 　　而对于2005年之前即居住北京的人们来说，“购房落户”这一词汇尽管从未在北京官方文件里被正式提及，但却不影响人们对它的认识。 　　在2000年前后，人们开车途径北京各远郊区县，总能在路口看到诸如“投资XX镇，户口进京城”之类的大字标语。 　　对外省市在京个人来说，拥有北京市户口无疑是一个巨大的诱惑，因为这可以解决找工作、婚姻、子女入托入学以及心理上的归属感等诸多由户口带来的问题。 　　“纯粹的购房落户政策，北京其实从来没有实??过，”北京市公安局人口管理处的一位工作人员说，“一度实行过的投资落户政策，确实有连带购置房产的要求，但是性质归结到底还是重在投资”。 　　据了解，民间交口相传的北京“购房落户”政策，都源于北京市上世纪90年代开始启动的小城镇户籍制度改革。 　　1997年7月17日，北京市发布《北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法》(下称《户籍办法》)，规定外地人士只要在加入试点的小城镇投资50万元现金，再在指定的小区买一套两居室以上的房子，然后按每人两万元的标准交纳小城镇建设基金另加1000元就可以办理最多一家4口人在当地的户口。这种“投资+购房+户口”的组合公式，形成了北京迥异于其他城市的“购房落户”政策。 　　“政策是让你先在50万，放在银行里5年不能动，就算你投资了。除此之外，还得买一个房子，他们说你没有房子在这块儿的话就说明你不是在这儿投资，”享受过这一政策的高占强曾向记者回忆当时的情况，“他们提供的房子都是20万到30万左右。但这个房子实际不值这么多钱，要打五折才能卖出去，不是为了办户口谁也不会买。而且那房子无论地段还是质量，都不能让人满意，我们是根本不想要的。” 　　“不过话说回来，那房子???是专门给我们这种人建的，盖的时候根本就没打算好好卖过，反正有人买。” 　　来自北京市规划委2000年的一份研究报告显示，北京市政府事实上从未出台过“购房落户”政策，《户籍办法》所允许的落户途径，准确提法应为“投资落户”。而且，这一政策的实施，吸引投资是唯一目的，人口的户籍转换倒是无关紧要的。 　　该报告指出，“每年北京市政府下发到试点小城镇的户口指标平均每个镇大约为1001、近郊平原镇能达到150个左右，每年2000万左右的新增建设资金，对于大多数城镇特别是处于起步阶段的城镇固然非常重要，但每年增加100多人对于小城镇聚集规模的提高却无异于杯水车薪。” 　　北京昌平区北七家镇是适用《户籍办法》的33个小城镇之一。该镇小城镇办公室主任夏建伟在接受媒体采访时，不无遗憾地说，“办理户口的外地人几乎全是为了子女可以在北京上学，参加高考，平时基本上不住在镇里，很难见到人。”有统计表明，在投资买房落户者当中，近80％的家庭投资的最大理由是为了让子女享受良好的教育条件。 　　就这样，凭借北京户口的强大吸引力，如高占强一样前来投资买房，进而获得户口的人，络绎不绝。据报道，2002年底，北京市户籍政策改革已引来59亿元资金，而代价则是有1.6万外地人落户北京郊区。 　　在停止审批“投资购房落户”的2005年之前，按照每年5000个指标计算，至少有4万以上的外地人借